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主持人（翟树杰）：每年的六、七月份，我国长江、黄河两条母亲河就相继进入了汛期。在这个时候，清理行工河道、确保输业路讯成为沿江、沿河重点防汛城市的重要工作。然而，总有一些地方把河道视为摇钱树，不断地违法围河造地。
今年的1月25号，中央电视台的《焦点访谈》栏目曾经报道了建在长江干流江滩上的违章建筑，武汉外滩花园以及被依法拆除的情况。然而类似这样的情况在一些地方却依然存在。前不久，中央电视台记者在黄河大北干流府谷、保德段看到，这样的为河造地的违法行为仍在继续。
山西保德是位于黄河大北干流东岸的一个小县城。这里原本属于峡谷河道，两岸都是悬崖峭壁，没有防洪任务，可是由于一段时期以来，这里大量围河造地，防洪形势已经日趋严重。今年6月，记者来到这里，放眼望去，河道上的浅滩现在大多变成了耕地。您现在看到这个正在建设中的围岩叫“李家峁滩地”，它全长1700多米，围河造地近400亩，原本顺直的河道被它弯成了弓形。
记者：你们这个大坝是什么时候修的？
山西省保德县李家峁村村民：1994年10月份。大伙集资，就是用股份制形式的嘛，一股一万二，一共七十多股。
村民：1994年起初，这个大坝想要修，没有人投资钱，因为水都在这里面流着，后来马支书带领我们修这个坝。
在河道上，像李家峁滩地这样的围岩还有很多，其中除了一部分是由于历史原因遗留下来的，其余大多是在1990年以后，山西保德为了发展经济，鼓励群众开发滩涂而形成的。十几年来，山西保德通过围河造田得到了大量的耕地。
记者：县里不知道这个情况吗？
山西省保德县副县长高定存：县里知道，但是县里头也没有批，也没有支持，所以这个围地的话，基本就是群众自己规划，自己做。因为（黄河）两面的话，现在都有这种现象，都是围一点地种一点，这是群众生活的一种需要。
围垦河道、在河道管理范围内修筑建筑物，这些行为都是我国法律明文禁止的，所谓河道管理范围，在有堤防的地方，是指两岸地方之间的区域；在没有堤防的地方，它是指历史最高水位或设计洪水位之间的区域，因为在这样的区域内乱搭乱建，可能使行洪宽度缩窄，增加防汛压力。我们知道，同样的水量，河道越窄，水位越高，防汛压力也会随之变大。
黄河水利委员会防汛办公室减灾督查处处长李跃伦：围垦河道、进行圈地、围地，这样的话对以后的防洪造成很大影响，如果来大洪水，可能会造成灭顶之灾。
山西保德就曾经有过这样惨痛的经历。1995年7月28日，尽管黄河流量不过7000多立方米，可由于水位高，水流不畅，发生拥水现象，保德县城因此变成了行洪道，洪水使4人死亡，经济损失使达到了1亿多元，这样的教训却并没有引起人们足够的重视。这些年来，由于县政府没有采取措施加以制止，山西保德围河造田的范围越来越大，慢慢形成了现在这种联绵不断的情景。与山西保德隔河相望的是陕西府谷，对此，他们不甘示弱，几年来，两县在挤占河道、围河造田上展开了恶性竞争。
记者（陈洁）：观众朋友，我现在站在黄河岸边，我所在的河段是黄河大北干流晋陕峡谷府保段。您现在所看到的这个河道，周围的群众告诉我们，原本有800多米宽，而现在它已经缩窄到不到300米。由于河道缩窄，水流显得特别湍急，到了汛期的时候，黄河很有可能给两岸带来巨大的威胁，而这都是由于近几年来，两县不断地围河造地，蚕食河道而造成的。
李跃伦：因为这段河道是峡谷性河道，有一方占了一块地，好像感觉对它的影响不是太大；另一方，随着当地经济发展，蚕食河道的现象越来越重。这样的话，对方可能就感到心里不平衡，他就说，你能占用河道，我也能占用河道。其实呢，占用河道的恶果就是最后发生大洪水的时候，两县、两岸群众都会遭受比较重大的损失。
虽然两县明知挤占河道将严重阻碍行洪，是违法行为，可为了各自的眼前利益，这种违法竞争竟然愈演愈烈。今年4月，陕西府谷又在黄河河道上上马了一项新工程，在城区范围内，长达2500米的河滩上，卡车、拖拉机来往穿梭，大量的土石方被倾倒在河床里。没几天工夫，原来河床里散布的大小不一的浅滩已经不复存在，取而代之的是联绵不断的、厚厚的土坡。
记者：就像今年开始的这项工程，到底是个什么工程呢？
陕西省府谷县副县长祁万才：实际上是防洪保安工程。为什么呢？我们的旧河堤已经不顶事了，今年做点河堤，实际上就是保护府谷县人民的生命财产。
按照祁万才的说法，府谷县正在修筑的这段长达2500米的工程是为了加固堤防。令人奇怪的是，如果只是为了增强防洪能力，那么加固老堤防就可以达到目的，而这项工程竟然向河道内延伸了100多米。
记者：从这个图上看，旧河堤在哪里？
陕西省府谷县黄河堤防工程建设指挥部技术总负责柴养栋：旧河堤就在这，就在这一条线上。
记者：这一条是旧河堤，那么，新的河堤在哪？
柴养栋：新的就在这一条。
记者：这一条。那就是说，它向内都延伸了。
柴养栋：这是旧大桥，就是这儿大约115米。
占有如此宽阔的河道修筑工程是违法的，这一点府谷县的领导原本应该非常清楚。
记者：《防洪法》对在河道内建建筑物有没有明确的说法？
祁万才：有说法，我们这属于违章工程，属于违章工程。
记者：在河堤内建建筑物，需要履行一些什么手续？
祁万才：应该有关部门审批。为什么没有审批呢？总错误地认为，总认为没有人管，在这个思想指导下，我们认为，我们修点违章工程，估计也不管。
明知是违法建筑，陕西府谷仍然坚持工程上马，是什么原因使陕西府谷可以无视国家法律要求，坚持违法占用河道呢？
祁万才：我们府谷县城很小，就是说准备弄个游览的地方，搞个绿化带。
记者：搞这个绿化带和你这个河堤是一项工程，对吧？
祁万才：原来不打算做河堤，后来看到不做河堤这个（填起来的）土保不住，然后由民间搞的这个河堤。
李跃伦：据了解，他们是准备把这一块搞成一个商业开发区。
记者：这样的话，政府就可以在土地开发中间获得利润。
李跃伦：对，是这样。
原来府谷这项工程占用100多米宽的河道，主要的目的要借这个所谓的防洪堤圈出一片空地。按照工程设计图计算，这项工程完工后，县城至少可以得到25万平方米的新增土地。在黄河干流上占用如此宽阔的河道，无疑会给黄河行洪带来严重障碍。从画面上我们可以清楚地看到，原来横跨黄河的公路老桥共有14孔桥洞，而这一工程将使其中7孔被部分堵塞。
记者：这个工程的建立会对整个防洪形势带来什么样的影响？
李跃伦：因为这段河道宽度600多米，它这次修建了以后，宽度大概就是，最宽的地方将近200米，这样就把河道整个缩窄了30％。河道它就是行洪的，如果说把河道的断面缩窄以后，就势必抬高水位，使原来没有防洪任务的地方增加了防洪负担。
府谷、保德两县围河造地由来以久，以前的工程大多是民间自发组织的，当地县政府没有及时制止，以致积少成多，挤占河道的现象日渐严重。陕西府谷的在建工程，明知违法，仍然擅自开工建设，这种无视国家的法律要求，无视黄河汛期安全的违法工程到底是由谁组织的呢？
记者：这个工程，您是主要负责人？
祁万才：这个主要负责人不是我，我们说是属于民间搞的，为什么是民间搞的？一部分就是说，因为这个工程属于垫资工程。
记者：如果这是个民间工程的话，那您作为一个副县长，您在这中间起什么作用呢？
祁万才：我站出来，好多事情都协调过，协调过以后，要支持搞这个事情。
原本十分清晰的事情，突然变得扑朔迷离，对工程了如指掌的祁副县长竟然只在其中起协调作用，按照祁副县长的说法，这项工程是由民间自行组织，民间自己投资的。事情果真如此吗？在这张合同上我们看到，代表工程指挥部法人签字的正是副县长祁万才，委托代理人张生平，原来就是府谷县的县长助理。在事后，记者看到的这份文件再一次证实，县里不仅在会上批准成立了工程指挥部，当时还准备由政府拿出100万元作为启动资金。这样看来，县政府在工程的组织和资金的协调中都起着不可替代的重要作用，而对外宣称工程是由民间组织的，不过是一个推卸责任的幌子。
黄河水利委员会水政局水政处处长刘新华：因为国家的法律有它的严肃性，作为河道主管部门也会坚决维护法律的尊严，一旦发现（违章建筑）是坚决要进行清除，而且还可能追究有关人员的责任。
两县争相围河造地，恶性攀比的状况引起了国家有关部门的重视。汛期来临之前，国家防总、黄河水利委员会派出工作组，对陕西府谷和山西保德两县的违法建筑进行了初步调查。调查后，工作组要求陕西府谷停止在建工程，恢复河道原状，要求山西保德第一批拆除三处严重阻碍行洪的工程，没想到，这些要求在两县迟迟得不到落实，一直拖延了近半个月，最后在陕西、山西两省领导的现场督办下，清障工作才得以顺利进行。
目前，两县的清障工作基本结束。
主持人：过度挤占河道、堵塞江河出入最终付出惨重的代价，这样的例子在过去的教训中并不少见。目前，为了确保安全渡汛，水利部对前一段时间发现的武汉外滩花园，重庆菜园坝违章楼房，四川雅安清一江休闲广场，和江苏、江阴违法围垦长江江滩等多处违章工程依法下达了清障的通知。据最新得到的消息，这几处违章工程大多数已经清障完毕。水利部表示，对于这种挤占河道的违法行为，将发现一处，查处一处，以确保行洪的安全。
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