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主持人（方宏进）：提起1998年的特大洪水，很多人现在还是记忆犹新。也就是从那一年开始起，党中央国务院下定决心，要从根本上解决长江中下游的水患，开展了大规模的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。这项工作需要大量的资金，为此国家专门发行了国债，在资金上给予支持。这项工作开展几年来，取得了良好的效果，使许多常年受灾的老百姓，真正过上了安稳的日子。
但是，最近我们的记者在安徽采访时发现，东至县在移民建镇专项资金的管理上存在问题，一些做法还侵犯了国家和老百姓的利益。
圣金湖位于长江沿岸安徽省境内。从1994年到1998年的连续五年中，这个湖有四年发生洪涝灾害，给沿湖老百姓的生产、生活带来很大损失。
1998年党中央国务院做出决定，在长江中下游地区开展平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。圣金湖沿岸的安徽省东至县也立即开展了这项工作。
安徽省东至县财政局副局长方皖明：国家通过举债的办法，来为老百姓办实事。特别是在沿江沿湖地区，确保这部分老百姓生命财产的安全。所以说作为我们财政部门，管好这部分国债资金是义不容辞的，责无旁贷的。我们每年搞两次互审，半年搞一次，年终搞一次互审。
记者：据你们了解，下面执行的情况怎么样？
方皖明：执行情况，总体上来看应该是很好的。
懂得这项工作的意义，有制度、有检查，从这位干部的介绍看，东至县移民建镇，包括专项资金管理等工作，做得还是相当不错的。然而记者在采访中了解到，一些老百姓对这笔专项资金的管理、发放，有很大的意见。
安徽省东至县英山村村民：国家拨了专款，给我们盖房子，我们很高兴。有些钱，干部用得不清楚，我们是非常气愤的。
村民：“共产党移民建镇恩重如山，地方官扣押资金怨声载道”。
当地干部的介绍和老百姓的反映，为什么有这么大的反差呢？原来按照国家规定，凡在移民建镇范围内的农户，在建新房时，国家从移民建镇专款中，每户拨发15000元进行补助。但到不久前记者采访时为止，东至县移民建镇的一些农户，没有足额领到这笔补助款。
安徽省东至县英山村村民李成兵：政府答应给我们一万五。
记者：现在到位了多少钱？
李成兵：现在到位不到一万。
记者：发到你手上的有多少钱？
村民：有万把块钱。
安徽省东至县英山村党支部书记李继凡：实打实的群众到户的钱，最多的是八千多块现金，最少的七千多块，六千多块，现金到户的。
记者：那就是说现金到户，是国家拨款计划中间的一半。
李继凡：对。
国务院和安徽省早在1998年就做出规定，移民建镇拨款属专项用款，必须专款专用，禁止截留、挤占、挪用、转移，不得将移民建镇专项资金直接化转税费。
那么东至县这些农户的移民建镇款，为什么没有足额发放？剩下的钱哪里去了呢？
安徽省东县英山村村民：这个钱没有到位，就是变成了税、费。
原来这些钱都被用作代扣各项税费了。在坦埠乡，记者见到了农民手里的几份帐单，上面记录着这些税费的名目。这位叫李成兵的农民，被乡里代扣的税费有建安税1280元，耕地占用费500元，复垦费540元，水泥款1380元。这位村民还记得自己被扣的钢材款2750元。小学教师李玉学还被扣了300元的建房管理费。真可谓名目繁多。
在记者采访的10多户农民中，这些杂七杂八的费用加在一起，每户都有5000、6000元之多。这其中水泥款和钢材款，是村里代收的所谓建材货款。
东至县英山村村民：在当时的情况下，县政府好象给县里每个农户补了6吨水泥，水泥按照当时的2000年的市场价，只有220块钱一吨，但他们给了238（块钱一吨）。另外送到门口，每户还要加上16.50元钱的运费。这样这个水泥就变成了250多，每吨水泥要高出35块钱。
记者：不要这六吨水泥，自己买行吗？
村民：不行的，这六吨水泥是统一的。
这种加价摊派式的销售，尽管不合理，但老百姓毕竟还是拿到了水泥、钢材等实在的东西。而300元的所谓建房管理费，却收得村民们摸不着头脑。
安徽省东至县英山村村民：就写个字，就收了300多块钱。
记者：每户都必须交这300多块钱？
村民：对，每户都交。
对于连年遭灾的农民来说，300块钱是个不小的数目，但这个数，与另外一项所谓的建安税比起来，却是小巫见大巫。
记者：这个建安税是怎么回事？
村民：我搞不清什么意思。
村民：建安税，是从来没收过的税？
记者：对你收过多少？
村民：我们家是1400多块钱，像他们那边好象是1600多吧。按照一个平方好象是10块钱。
记者：这个税收，原来在你们这一带盖房子收过这个税吗？
村民：没收过，才来没收过。
记者：这个税是哪儿收的？
村民：县政府收的。
东至县有关部门规定，所谓建安税按建筑面积每平方米10块钱征收。那么什么是建安税？它的收费依据又是什么呢？在东至县张溪地税所，记者翻遍了《税法》，也没能找到建安税这个税种。
记者：严格意义上说有没有建安税这个税种？
安徽省东至县张溪地税所潘凤英：建安税这个税种，从严格意义上来说，不能这样讲。
《税法》中虽然没有这个税种，但坦埠乡的干部却向记者解释了，他们发明的这个税种的含义。
安徽省东至县坦埠乡移民建镇办公室主任檀朝阳：建安税它是这样的，一般农户建房，这个一般都要交的，因为它不是统建的，是自建的。装修公司这个税收，他就要交。
按照这样的解释，所谓“建安税”是指建筑施工时的营业税。但是根据国家《税法》规定，即使建安税变成了建筑营业税，纳税人也绝不该是建房的农户。
记者：纳税人应该是谁呢？
安徽省东至县张溪地税所所长危太平：建筑单位。
记者：是不是应该向建房户收取？
危太平：那不能向建房户收取，应该向承建者收。
记者：你们在实际操作中，是向谁收的呢？
危太平：向承建者收取。
记者：我们知道好象这些建安税，都是直接从老百姓的移民建镇款中，直接划拨扣除的。这是怎么回事？
危太平：是委托乡镇代征的。
记者：乡镇代征，它是怎么个征收法，你们知道吗？
危太平：他征收也是按照这个规定操作的。
尽管这个所长一口咬定，所谓建安税没向农民直接收取，但记者发现，坦埠乡几乎每个移民建镇户都被扣了本不应该由他们缴纳的建筑营业税，也有的是所谓的建安税。
记者从张溪地税所年度报表中看到，这个地税所所管辖的四个乡镇，仅2000年，从移民户中代扣的，所谓建安税就高达423000多元。
记者：这42万多块钱，是交到哪儿了？
危太平：全部在乡镇金库，乡镇与县里，与县政府有比例。
记者：那这么说，上交到乡财政了。
看来，县乡两级地方财政也打起了移民建镇专项资金的主意，难怪老百姓有那么大的意见。真正移民建镇的农户被巧立名目，克扣国家补助。而另一些农户，虽与移民建镇无关，却被稀里糊涂地算作移民建镇户，填上了申领国家补助的名单。
梁和平，是东至县坦埠乡英山村村民，常年在外打工，家中剩下母亲和女儿过日子。他家早在1996年，就在地势较高的地方，盖了新房，不属于移民建镇范围。而1998年开始移民建镇工作时，乡里却把他家里也纳入了移民建镇户。
在英山村村委会，记者看到移民建镇花名册就有梁和平的名字，而且从这个花名册上看，他家先后领走了7000多元的移民建镇款。
记者：这是移民建镇项目发放的花名册上头，梁和平曾经领过很多钱。其中这笔钱是2000年5月12号领了2000块钱。
梁和平的母亲胡小香：没有，没有。我的妈呀，这让我怎么办好啊？
记者：你知道这都是谁签的名吗？谁领的钱吗？
胡小香：我又不是计划之内的，也没有发钱给我。
记者：您本来是不在移民建镇这个范围之内的。
既然这样，那么花名册上领款人的名字，又是谁写的呢？
胡小香：是我孙女签的字。
记者：你在领钱的单子上签过名吗？
梁和平女儿：写四张。
记者：写了四张。那上面都是什么内容，你知道吗？
在英山村村委会，记者查到了这位小学生替爸爸写的领款条，其中一张写着领移民建镇款500元。
记者：（梁和平）女儿写的这个签名，写这个领款单的时候，她领到了这500块钱吗？
安徽省东至县坦埠乡英山村文书李末涛：这个就是有个农业税，代扣农业税。
记者：代扣农业税了。
不懂事的孩子写的领款条的500块钱，就这样被代扣了。梁和平家其余的所谓移民建镇款呢？
安徽省东至县坦埠乡英山村会计冯柏如：还欠他的钱，我都没有给他。
这位村会计说，这笔钱记在了他的小本上，当作村里的应急款了。就这样，采用虚报移民建镇户的方法，套取国家专项补助存款，放在小集体的帐上，英山村真是生财有道。当地群众反映，像这样虚报的移民建镇户，在坦埠乡英山村至少还有两户。
不过国家和安徽省政府的相关规定，擅自从移民建镇款中代扣五花八门的，各种不该交的税费，虚报动迁农户，截留专项补助款。这种种做法，能轻而易举的在东至县的一些乡镇实现，虽然会引起老百姓的不满，然而，对在移民建镇工作中暴露出来的种种问题，东至县的一些干部，至今却没有太多的察觉。
记者：在具体的对移民建镇专款的发放，进行监督的时候，发现有什么问题吗？
安徽省东至县坦埠乡副乡长汪国彪：发现的问题还不是很多，大的情况我们没有发现多少。
记者：有什么办法，对已经做错了的事情加以纠正？
汪国彪：因为资金已经拨付了，已经发放了，我也没有更好的办法，解决这个问题。
主持人（方宏进）：从某种意义上来说，用于移民建镇的国债资金，可以说是帮困资金、救命资金。看得出来这个道理节目中的那些干部也懂。但是，正是因为他们疏于对这项资金的管理，有的甚至克扣、套取专项资金，这不仅影响了工程的进度，而且直接损害了政府的形象和老百姓的利益。
当我们的记者离开安徽省东至县的时候，那里的移民建镇的第二批农户，正在盖着自己的新房。老百姓们希望专项资金的管理和使用，别再这样乱下去，让政府的政策真正落到实处，让老百姓能早点过上安稳的日子。
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