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主持人：今年春节离我们越来越近了，很多朋友都在琢磨着买火车票，回家去过年。昨天，每年一度的铁路春运已经开始，而春运的前一天，对铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的执行方案，也已经公布了。在这个方案中，我们了解到，硬座票价的最高上浮幅度不超过15％，硬卧票价的最高上浮幅度不超过25％，而软卧票价的最高上浮幅度不超过35％。大家也可能注意到了，今年票价上浮的幅度，是在举行了价格听证会，征求了各方面意见以后确定的。
1月28号，全国春运工作拉开了序幕。同时铁道部也公布了春运期间，部分运输能力紧张线路票价的浮动幅度和具体时间。根据国务院批准的，对部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的规定，最新的春运浮动票价要在七天后，也就是2月3号才开始执行。但记者在采访时发现，这一最新的票价浮动方案，已经开始对旅客的出行产生影响。
记者采访乘客。
记者：火车票公布涨价了，知道吗？
乘客：知道。
记者：你是坐硬座回去吧？
乘客：对，坐硬座。
记者：硬座涨多少，知道吗？
乘客：涨15％左右。
记者：这个价格能接受吗？
乘客：能接受，比往年还降一点，往年有时要涨30％。
乘客：好象是前段时间开听证会起到作用了吧。充分考虑到我们打工者的利益。
记者采访乘客。
乘客：要涨价，我们就把该干的活干好，提前干完，都要回去了。
记者：你的同乡这几天走得多吗？
乘客：这几天，基本上走得差不多了。
今年不少乘客选择提前回家，使得客流明显地分流。同时铁路部门也采取了各种有利的措施，来保障春运的顺利进行。
记者采访北京西站党委副书记蔡丰祥。
蔡丰祥：今年春运，我们认为应该比较平稳。为什么？我们铁路准备还是比较充分的，铁路方面，今年在运能方面备用了很多的车。比如我们车站，在平时的70对基础上，又增加了31对旅客列车。
记者在采访时，多数乘客表示对票价浮动方案能够接受。从往年对票价上涨的颇多怨言，到今年的平静对待，乘客态度上的变化，实际上也表明了对铁路行业实行价格听证后，票价浮动幅度正在趋于合理。今年1月12号，国家计委主持了部分铁路旅客列车票价实行政府指导价方案听证会。随后国家计委将这次听证会的纪要，代表提出的意见，以及修改后的申请方案，送交国务院审定。国务院批准了这份经过修改和完善的调价方案。那么1月27号公布的最终方案，与铁道部提出的申请方案，在春运票价的浮动幅度，以及浮动时间长度上，有着什么样的不同呢？
记者采访国家发展计划委员会价格司负责人李德昆。
李德昆：春运期间，硬座车厢的票价上浮幅度，全列空调，由原来的上浮幅度的20％，下降到15％；普通车由原来的30％，下降到15％，就是普遍车下降的幅度比较大，下降了50％。硬卧票价的上浮幅度：全列空调列车，由原来的20％，提高到25％；普通车由原来的30％，下降到25％。软席票价的上浮幅度：全列空调车，由原来的20％，提高到35％；普通车，由原来的30％，提高到35％。春运票价上浮时间：由原来最长的33天，这次缩短到20天。
在每年的春运中，外出打工的民工，放假返家的学生和探亲、旅游的人员，构成了春运的主要客流。那么这次票价上浮的幅度是根据哪些因素综合确定的呢？
记者采访国家发展计划委员会价格司负责人李德昆。
李德昆：一是考虑到近年来，铁路部门采取了一系列加强管理、分流人员等措施，以及燃油价格下降，铁路运输成本有所降低，所以总体对上浮幅度和上浮时间进行了较大幅度的压缩。二是根据听证会，大多数代表和社会有关方面的反映意见，对不同席别的票价，采取了不同的上浮幅度。特别是对低收入阶层的消费者，主要是农民、外出务工人员，乘坐硬座车厢的票价浮动幅度进行了较大幅度的下调。三是为了充分发挥价格杠杆的调节作用，适当地缩短票价的上浮执行时间，并且出台了春运期间部分列车票价下浮的规定。
在这次最后确定的执行方案中，还广泛考虑了价格听证会上消费者代表和专家、学者代表的意见，增加了一些原方案中没有涉及的方面。同时还取消了原方案中代表们反映较大的一些内容。
记者采访国家发展计划委员会副主任汪洋。
汪洋：代表们提出，有上浮就应该有下浮。我们在上浮的同时，在客流减少的有一些线路。在年三十、年初一、年初二，也进行了10％的下浮。春运，由上报方案的33天，减少到20天。暑运，由上报方案的62天，减少到30天。黄金周的客运的票价，由上报方案的12天，减少到7天。另外我们还取消了上报方案中周末票价上浮的这么一个意见。
乘客还关心这次确定的执行方案，今后还会不会做再一次的调整呢？
记者采访国家发展计划委员会价格司负责人李德昆。
李德昆：今后，如果遇到铁路客运基价调整，或者是运输市场情况发生重大变化时，国家计委会会同有关部门，按照法定的程序，对方案做出相应的调整。
这次公布的部分铁路旅客列车票价调整方案，是在听证会上充分听取了代表们的意见后，确定实施的。那么对于第一次参加政府有关部门组织的价格听证会的代表们来说，这一方案是不是一个最理想的方案呢？
记者采访听证会代表梁小民。
梁小民：应该说这个听证会，还是充分考虑到各方面代表的意见，最后做出这个决策。但是你说这个决策是不是最好，很难说是不是最好的。但是在现在的情况下，就是一个比较完美的一个方案。
记者采访听证会代表董京生。
董京生：春运期间，上浮的幅度要减小了一些，应该说是这次听证会所带来的一个积极的效果。因为这次听证会，就是对铁道部申请听证的，关于部分铁路的客运价格实行政府指导价的方案，进行论证其必要性和可行性。我觉得在这次会上，就铁路的部分客运价格实行政府指导价的必要性，大家是达成共识了。
记者采访听证会代表陈淮。
陈淮：因为价格高低不是听证会的目的，听证会的目的是要证明我们用价格杠杆，能不能有效地调整供求，以及这个价格调到什么程度，能够最有效地调整供求。至于听证会本身并不是决策，但是它的意见，的确会对这个决策有一定的影响。
按照《政府价格决策听证暂行办法》的有关规定，国家计委主持了首次铁路票价价格听证会。对于这次听证会，无论是与会的代表，还是社会各界，都给予了高度的关注，倾听各方意见，确定垄断性服务行业的价格。这种行为对社会经济生活的影响，已经远远超出了听证内容本身。
记者采访国家发展计划委员会副主任汪洋。
汪洋：这次对部分旅客列车票价实行政府指导价，进行听证，我觉得对于铁路运输行业，包括像铁路运输行业这样的垄断经营企业，在市场经济下，参与市场竞争是非常有意义的。第一，它改变了过去垄断性行业在定价过程中，只面向政府价格决策部门的这种倾向。垄断经营性行业，在定价的时候，首先必须面对消费者，面对社会公众。这个机制的本身也会对科学地确定垄断行业的价格，起到重要的约束作用。另外一方面，这种定价方式对垄断行业给予了指导价，这种参与市场竞争的定价方式，使企业可以根据市场的实际状况，在政府指导价的范围内，灵活地确定价格。
除铁路之外，银行、电信、电力等部门的服务价格，同样是社会关注的热点。在通过价格听证会的形式，探讨铁路票价的合理性后，人们也非常希望其他垄断性行业，今后也能尽快地引入价格听证机制。
记者采访乘客。
乘客：我觉得（铁路价格听证）也开了一个好头，老百姓能参与进来，我觉得是一种很好的方式。以后包括电信、电力，都可以参考这种方式来做。
记者采访国家发展计划委员会副主任汪洋。
汪洋：将来涉及到民航和电信的调价，都必须通过听证会这种方式。一旦这些部门提出调价的申请，国家计委都将按照听证办法的要求，组织听证会，并且公开举行。
一些垄断行业涉及的成本核算非常复杂，而要确定合理的价格，实际成本的投入到底有多少，是无法回避的。那么今后有价格听证会时，对于某一行业生产成本、实际投入和利润等方面，究竟应该由谁说了算呢？
记者采访国家发展计划委员会副主任汪洋。
汪洋：在完善这个制度的过程中，我们将引进专家审价的制度。在听证会的基础上，进一步地研究申请人的成本状况，以及它的利润率，以及其他带有专业性的问题。通过这种审查，进一步地解决定性基础上的定量问题。最后我们将来要把听证代表定性的审查，和专家定量的审查结合起来，做出决策，再报国务院批准。这是我们下一步的努力方向。相信这种定性和定量的审查，程序化、制度化以后，它的科学性就会得到更加充分的保证。
主持人：咱们回想一下，价格听证这样的说法，前几年听起来还相当地生疏，而现在，它离百姓已经越来越近了。因为消费者直接参加价格听证会，表达自己的意愿，这就引发了社会更强烈的参与意识。那么这次铁路部分旅客列车票价实行政府指导价，又一次引起人们对听证制度的关注。尽管这次价格听证会在一些方面还需要进一步地完善，但是它毕竟为一些行业引入价格听证机制提供了很好的借鉴。
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