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春节快到了，对那些辛辛苦苦在城市工作一年的民工来讲，该是带着一年的收获回家，高高兴兴过年的时候了。但是在一些地方，专门有些人打民工这点工钱的歪主意，想出各式各样站不住脚的理由，拖着民工的工钱，就是不给。
2001年12月14日上午，沈阳市《辽沈晚报》社来了四位农民，领头的叫做柏中贵。
《辽沈晚报》记者侯悦林：当时我们就接待了他，当时看到他就是很憔悴，嘴上全是泡，就是说停工已经两个多月了，一直没要着工钱。
原来柏中贵他们是来自辽宁省开原市的农民。今年九月来沈阳打工，干的活是给这家公司盖的平房抹灰，打水泥地。
记者采访民工赵荣立。
记者：当时在工钱上面，双方是怎么协商的？
赵荣立：工钱是按照外边，外皮是按照每个伸缩缝，一个伸缩缝一结帐，室内是三个屋一结帐。
就这样，到了2001年12月8号，活基本上干完了，可工钱却还没有一点着落。眼看着天越来越冷，领着大伙儿来干这个活的柏中贵，不得不硬着头皮去找包工头，一个叫做张雨顺的人。
民工张秀才：找张雨顺，张雨顺就赖帐，说没有那么些钱，活没给我干好。完了，当时咱这帮人都说，这活没干好，咋开始抹一个伸缩缝，你要说不行，咱们就不干了。他也不说行，也不说不行，你就照这样给我抹。
一看包工头要赖帐，民工们可着了急，于是柏中贵他们才在12月14日来到《辽沈晚报》社，希望记者们能帮他们要回打工的钱。
《辽沈晚报》记者商越：因为我们在12月5号做了一个特别策划，帮民工讨回血汗钱。很多民工看到这个报纸之后，就陆陆续续都来到我们报社，求我们帮助解决这个问题。柏中贵这个事是我们接到的第六起民工投诉求援的事。
然而就在晚报的记者们要去采访时，柏中贵却在第二天去劳动部门投诉的路上，突发脑溢血住进了医院。由于掏不起做开颅手术需要的一万多块钱的手术费，柏中贵只在医院住了三天，便回到了家乡开原市威远镇合家村。可到家后没过24小时，42岁的柏中贵，就撇下一家老小去世了。
为了总共十几个人，不多的一笔工钱，柏中贵却搭上了一条命。这一悲剧立即引起了沈阳市劳动部门的关注，沈阳市东陵区劳动局马上介入进行调查。然而没想到的是，东陵区劳动监察大队的工作人员经过一番调查后却发现，这是一起典型的包工、用工、务工三方面都是违法的事件。
沈阳市东陵区劳动局劳动监察大队队长赵春锦：它这个本身作为承包方，工程的承包方张雨顺，他不具备法人资格，也不具备施工资格。他这种招工，他就没有资格去招用工人给他人做工。
这位就是包工的张雨顺，沈阳市东陵区的一位无业人员。据盖房的这家公司的人介绍，他包了这个工程，现在只完成了70％，而公司方面已给了他80％的工程款，总共52万多元。按说拿了这么多钱，他和民工们立的字据上规定的那么一点点工钱，也该给了吧。可是直到现在，他就是不兑现。
记者：这个是不是你当时跟他们签的合同，是吧？
张雨顺：这是呀。
记者：你这里面说的，每个缝下来之后，甲方必须按平方米付给工人工资，你有没有按照这一条，你认可的这一条，付给工人工资？
张雨顺：付给了。不付他不给我干活，那时候都不认得，不认得我。
记者：你既然付给工人工资的话，有能证明你给工人工资证据吗？有没有收条，或者什么的？
张雨顺：没有，没有。
没有任何拿得出手的证据，却能信誓旦旦地说已经把钱给了。就是这么一个人，民工们又怎么能从他手里要出钱来呢？而另一方面，记者采访时也发现，这些民工来沈阳打工，是一点合法的手续都没有，既没办暂住证，也没到当地劳动部门备案，就凭这么一张在破破烂烂的张片上的签的所谓的协议，他们就给张雨顺从2001年9月一直干到了12月。
记者采访民工赵春锦。
记者：你们这些工人从外地到沈阳来打工，来干活，有没有经过劳动部门办一些相关的手续。
民工：这个没有。
由于相关的三方都是违法行为，这么一起劳资纠纷，也给东陵区劳动部门的工作人员出了一个不大不小的难题。
沈阳市劳动局外来劳动力管理部部长王道平：有了用工手续这些，要出现麻烦，我们好管，那么违法务工这个，我们不好管。不管吧，我们是劳动部门，我们还负责这项工作的，我们还是主管部门，我们还有责任。你说管吧，几乎是没有依据，都是口头的东西，你欠我三百，我欠你五百，今天给一百，后天给二百，帐都算不清楚。所以说的话，双方的权利、义务根本就没有。
那么对于这一起实际上属于违法务工、非法招工的事件，究竟该如何处理呢？沈阳市东陵区劳动局劳动监察大队的工作人员经过详细的调查、了解，最终弄清楚了这家公司和包工头张雨顺拖欠民工工资的数额，为民工们讨回了本该属于他们的工钱。
民工齐少国：谢谢劳动局为咱们工人负责任。
民工：咱也谢谢了。
记者：你们除了谢谢之外，有没有想到一个问题，下一次再出来打工的时候，是不是应该……
民工：有了这次教训，下一次打工一定通过合法的手续，再出来打工，不能瞎打工。要瞎打工的话，钱拿不到手。没有劳动部门替我们解决，我们的钱这回那就是一分钱拿不到。
拿到了工钱，也得到了一个教训，长了见识，民工们终于可以回家过年了。而对于沈阳市劳动部门的工作人员来说，需要他们去做的工作还远远没有完。
沈阳市劳动局外来劳动力管理部部长王道平：我们正规的市场和正规的企业都能按时发放，按照劳动法规定，给予合理的报酬。那么非法的市场，或者是自己非法务工的，发生这种现象特别多。那么用工者、务工者可能不了解政策，那你用工单位可能对政策了解很清楚。那么我们重点放在这上面，下面我们想组织加大工作力度、查处力度，来把这些手续办完善，来防止一些劳动争议的发生，或者减少发生。
那么在加大对位于劳务市场监管的同时，如何才能做到防患于未然，使这种非法拖欠工人工资的行为能够纳入法制化的管理渠道？沈阳市和全国许多地方的劳动部门都在探索一条解决之道。在这方面，改革开放比较早的深圳市劳动部门，通过几年来对违法用工部门的严厉打击，已在深圳基本上消除了非法劳务市场。在此事上，深圳市劳动部门总结出了一套具有深圳特点的管理办法。
2001年12月21日，深圳市一家叫做易村量贩超市的员工们发现，他们的老板突然不辞而别了。而同老板一样不知下落的，是这个月15号就该发放的全体员工的工资。
记者采访深圳市易村量贩超市职工。
记者：大概欠多少钱？
职工：一人基本上最低就是一千多块钱的，基本上差不多都是一千五百，一千六百块钱。
记者：那老板找不着了，是吧？
职工：找不着了。
老板虽然找不着了，但是由于这些员工都和企业签定了合法的劳动协议，而且都在当地的劳动部门办了合法的务工手续，所以深圳市的员工们都知道，这事只有来找劳动部门，申请劳动仲裁，才能解决问题，保护自己的权益。
记者：在深圳的打工人，都知道在劳动局可以找这种仲裁，是吧？
职工：是呀。
深圳市劳动局劳动监察大队队长林风梅：易村量贩的老板，因为他欠了员工工资以后，逃跑了。那么就符合经济特区欠薪条例规定的第14条，属于我们可以先给予垫付的范畴。这样的话，这个案件我们就受理了。
那么这里提到的深圳市特区欠薪条例是怎么一回事呢？原来从1997年开始，深圳市劳动局在全市范围内建立了一个欠薪保障基金，并且为这个基金制定了严格的规定，专门用来应对一些企业恶意拖欠员工工资的问题。
记者采访深圳市劳动局局长孙大海。
记者：政府的基金主要是从哪里来呢？
孙大海：主要是从企业征集，在每一个企业，它都有这个义务，缴纳这笔资金。
记者：深圳所有的企业都要支付这么一个，为这个基金支付一定的费用，然后一旦某一个企业出了什么事情的话，那这个基金就要起到一定的缓冲作用？
孙大海：对，缓冲作用。
这样，在深圳市，当某个企业出现恶意拖欠工人工资的问题时，只要各方面的条件允许，政府就可以动用这个基金，先行垫付工人的工资，使企业员工和企业之间的矛盾不会转嫁给社会。而另一方面，在企业和政府之间形成一种新的债务关系。这样就从根本上保护了企业员工的合法权益。
记者：那么垫完薪以后，你们怎么对，比如说这个企业，或者是老板，进行这种追讨呢？
林风梅：因为欠薪是属于企业的违纪行为，责任是企业，而不是政府。政府是为了稳定这个社会治安，稳定这个工人的情绪，使他们得到生活上的基本保证，而给予垫付的。因此说，我们从欠薪基金中垫付以后，那么所发的工资就变成是政府要对欠薪的老板有追讨权。下步，我们就是要从拍卖他的财产中，通过法院对他进行追讨，把这些所垫付的工资追回来，同时还要他原来所没有，还欠的工资，还要追讨，发给工人。
这样，由于有了这个欠薪保障基金，深圳市的劳动部门可以说真正做到了“手中有粮，心中不慌”。而目前，深圳市通过建立这种保障基金的办法，从97年以来，已处理了4万多起欠薪事件，占所有劳资纠纷案件的40％，涉及到的员工有31万人之多。对保障职工的权益，促进生活稳定，起到了重要作用。而现在，经深圳市欠薪保障基金委员会的审议，易村量贩超市的这个事件，由于符合基金关系的有关规定，委员会已决定，向易村量贩的员工先行垫发工资。
记者采访深圳市劳动局工资处吴军军。
记者：那么像易村量贩这个事情，现在目前解决的情况怎么样？有多少个领到，给他们支付了多少钱呢？
吴军军：员工一共是70多个人，大概垫付了是七万多块钱，这部分员工都比较满意，基本生活能够得到保障了。
民工在城里工作一年的劳动所得，对他们在农村的家庭来讲，是主要的经济来源。如果这笔钱拿不到，可能明年孩子上不了学，地没法耕，甚至一家的生活都没有着落。所以那些专门盯着民工工资打歪主意的人，真不知道良心跑到哪儿去了？其实国家早有一系列的方针政策，保护民工劳动的合法收入，恶意拖欠民工工资的行为是违法的。因此我们希望各地的劳动管理部门和企业的工会能够充分发挥作用，保护民工应有的合法权益。
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