公用事业特许经营五一新政 建设部称有三怕

央视国际 (2004年04月22日 10:59)

　　中国青年报北京4月21日电 建设部今天宣布，《市政公用事业特许经营管理办法》将从5月1日起施行。这是我国第一部市政公用事业特许经营制度的规章。

　　 该《办法》明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。

　　市政公用行业实行特许经营的范围，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。该《办法》规范了市政公用事业特许经营活动，强化了政府的市场监管职能。

　　建设部城建司司长李东序今天表示，由于城市市政公用事业有自然垄断性的特点，如不采取有效监管，就会造成市场竞争无序。

　　据悉，四川、河北、北京、深圳等地已出台《市政公用事业特许经营办法》。在实践中走得最快的是深圳和北京，深圳基本上是采用授权书方式，北京则以合同与协议为主。但由于这是一项制度创新，目前法律法规缺位，有关政策不配套，认识还不尽一致，有的难以摆脱过去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引资金，承诺固定的投资回报，竟授予经营者“70年经营权、可自动延期2次”等。

　　李东序说：“目前已经出现的典型案例，是因为合同或协议中的界定不清。但要马上立法比较难，只能先从规章做起。”

　　这位官员说，他对市政公用事业特许经营有3点担心，一怕有的地方政府将公用事业“一卖了之”，二怕轮番上涨，三怕侵犯了市政公用行业职工的合法权益。他评价说，目前的价格并没有到位，价格的形成不符合市场规律，这两者都还没处理好。

　　他说，“将来会一个行业一个行业地制定成本标准”，全国各地情况相差很大，但价格始终是要监管的。（记者 苏敏）

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