[财经报道] 隐形之盾
央视国际 (2004年01月04日 10:13)
CCTV.com消息（财经报道）：
它们，陌生而遥远，却改变着百姓生活
它们，晦涩而专业，却影响着对外贸易
层出不穷的非关税壁垒
种类繁多的限制性规定
在世界经济的大潮中游泳 我们需要掌握生存的法则
熟悉非关税贸易壁垒 研究进出口应对之策
2003年渐行渐远，2004悄然走来。新旧交接、岁月更替之际，人们习惯于回顾过去。刚刚过去的2003年，是我国外贸史值得大书一笔的一年。2003年也是我国加入世界贸易组织的第三年，在这一年里，我国外贸创下自20世纪90年代以来最高增长速度：进出口超过8400亿美元，同比增速30%以上。成绩值得欣喜，但问题也同样不能忽视。对于我国的出口企业来说，随着世界关税平均水平的不断下调，关税壁垒的影响在逐渐变小，但一种更隐蔽的限制进口的措施——技术性贸易壁垒已经成为目前面临的主要问题。
2003年12月12日，美国《食品企业注册管理条例》和《进口食品预先通报条例》正式实施，条例规定没有在美国食品药品监督管理局（FDA）登记注册的外国食品出口企业，产品出口美国时将在入境港口扣留，然而截止到目前仍有约70%的企业没有登记注册。
据初步统计，我国受美国这项食品新法规直接影响的企业约有3000多家，此外还有10000多家食品加工、包装、仓储等企业将间接受到法规影响。然而到目前为止，注册成功的企业不到三分之一。国家质检总局中国商检研究所李经津主任说，这个比例说明我国还有相当多的企业没有了解法规的要求，尤其是一些运输企业和火车站、港口，它们还不很清楚自己的仓储设施需要注册。根据FDA注册法规的要求，对美国出口的生产、加工、包装和仓储设施都要注册。
2002年我国对美出口直接食用食品价值14亿美元，涉及500多个品种，美国已成为我国农产品出口的第四大市场，而从目前的注册情况看，一些大型企业完成注册并不难，但很多中小企业对美国出台的这项法规并不重视，有些企业甚至因为不了解法规、不懂英文而不去注册。李经津主任介绍说，还有一些企业它也知道法规要求，由于它现在还没有马上出口，它就不急于注册，我们现在接到一些电话就是它很快要出口，要装船了，这个时候着急了要注册，包括提前通报，这样就会给企业比较被动，如果注册有什么问题，就会影响货物正常入境。
两项法规即将出台 食品出口难度加大
根据FDA的计划，今年年初美国还将出台两项新法规：食品企业记录保持法规和可疑货物行政扣留法规，先后共四项法规联合实施将对我国企业食品出口美国造成更大的影响。
国家质检总局中国商检研究所李经津主任说：“一方面对于出口美国的食品就产生了很多的程序性的要求，如果企业没有满足要求就不能进入美国，另外在整个过程中增加了企业的贸易成本，根据估算年度维持代理费一年是700到1200美元，对企业的食品安全要求提高了。”
据了解，国家认监委在美国法规实施前期委托中国商检研究所提供紧急援助，到现在为止，还没有我国企业货物被扣留的情况。
谈起贸易壁垒，人们往往会想到关税，其实，世界各国为了减少摩擦，更倾向于采用一种更隐蔽的手段来限制进口和保护本国产业，这种手段就是所谓的技术性贸易壁垒。我们前面提到的FDA出台的新条例就可以看做是一种技术性贸易壁垒。
WTO为尽量减少技术性贸易壁垒对世界经济造成的不利影响，鼓励自由贸易，成员间签署了《技术性贸易壁垒协定》，也就是我们所说的TBT协定，,并执行通报咨询制度，规避或减少可能引致的贸易损失。
中国WTO/TBT国家咨询点副主任郭力生说，TBT通报，应该说是整个世贸组织当中最大的，每年大约有600到700多份，通报内容主要是WTO成员最新制定的一些技术法规、标准、合格评定程序、标签、标志方面的规定。
SPS协定
在非关税贸易壁垒中，与TBT同样重要的就是SPS协定，SPS协定全称是《实施卫生与植物卫生措施协定》，主要涉及食品安全、动植物检疫或动植物卫生三个领域。每个WTO成员为保护国家人类动植物生命安全和健康，在食品、动植物产品进出口以及活的动植物进出口都要制定相关的措施，这些措施就成为食品和农产品的市场准入条件。
中国WTO/SPS国家咨询点副主任林伟说，这些措施和要求必然会影响到贸易，所以为了规范各个成员在制定这些协定时，尽可能地减少对贸易的影响，同时基于科学性，基于国际标准等一系列要求，这样就制定了SPS协定。
从表面上看，技术性贸易壁垒好象比关税壁垒显得更隐蔽和更“温柔”一些，但对于我国的许多进出口企业来说，这面隐形盾牌的“防御力”有过之而无不及。因为缺乏对技术性贸易壁垒的了解，一些企业已经吃了不少苦头。
近些年，不少企业忽视技术性贸易壁垒直接导致了出口受阻，尤其表现在我国农产品出口上，2002年日本就曾制定中国蔬菜检验加强月，直接造成西兰花、鲜香菇受损；欧盟曾多次提高农产品质量检查，使我国脱水蔬菜出口受阻。2003年，WTO成员又相继出台一系列技术性贸易措施，我国农产品出口再次面临严峻挑战。
农药残留限量标准是技术性贸易壁垒中的一项常见措施，对于农残限量标准的变化，浙江省西兰花出口基地上盘镇的人们最有体会。
浙江省临海市上盘镇人民政府镇长金如文说，去年我们遇到这样一种情况，日本开展对中国农产品检测强化月活动，检测指标从6个提高到43个，对我们影响很大，那时平均一个西兰花价格只有5毛钱，而平时至少是8毛到9毛一个，可以说是损失了一半。
不仅在临海市，浙江省的台州市、丽水市数十万亩的西兰花、鲜香菇烂在出境口岸无人问津，损失过亿元。同样的教训也发生在北京的企业身上。
北京某农产品出口公司副总裁刘立说：“国外技术壁垒对我们企业影响非常大，2002年我们有一批货出口，没有想到对方国家提高了标准，我们整批货全损。”
为了更好地让企业熟悉国际贸易规则，避免再交“学费”，国家质检总局已于2002年开通WTO/TBT-SPS国家咨询网站，承担着接收WTO成员所有技术性贸易措施的任务，为企业提供技术性贸易措施的相关信息，2003年咨询网站点击率超过36万9千多人次，同比增长约30%。
2003年一年我国累计向WTO通报了82个中国方面的法律法规，为中国顺利通过世贸组织两次过渡性审议提供了必要的条件。而且，国内也开始意识到享受WTO成员国权利的重要性，从去年开始国家质检总局国家咨询点展开评议工作，有了一个很好的开端。
国家质检总局TBT国家咨询点副主任郭力生说，我们入世第一年没有做评议工作，只是做了通报，因为不熟悉评议，而评议工作是一个成员享受权利的表现。这应该说既享受了我们的权利，又保护了我们企业的利益，这是我们继续而且应该加强的工作。
2003年，我国处理各类通报分别比上年增加了2到5倍，组织评议150多次。
近年来，我国的对外贸易额逐年攀升，对外贸易依存度越来越高，与此同时，世界各国的技术性贸易壁垒也是层出不穷。对此，国家给予高度重视，并牵头做了大量的工作，以减少技术性贸易壁垒对我国企业出口带来的负面影响，并取得了可观的成果。
欧盟原定2003年5月1日起实施《非人类食用动物副产品的卫生条例》，制定了针对动物副产品的收集、运输、存放、加工和使用的公共卫生规则，以及由动物副产品加工的产品在进出口和投放市场方面的卫生要求，范围包括了蹄、皮张、猪鬃、羽毛、非反刍动物血液、新鲜鱼副产品、公海捕捞的用于生产鱼粉的鱼等。
国家质检总局WTO办公室李保家说，1774号条例的实施，有利于阻止疯牛病在欧盟范围内的扩散。表面上是欧盟自己写给自己成员国的，但我们中国每年有4.4亿美元的非供人类食用的动物副产品出口到欧盟，那么我们这块都要受到影响。
据了解，我国作为疯牛病非疫区，欧盟是我国出口动物副产品的重要市场，去年我国动物副产品对欧盟出口金额占我国对欧盟出口动物及其产品总金额近23%。我国国内目前从事动物副产品生产的大多数都是中小企业，生产水平不高，资金也不充足，为降低条例对我国出口影响，WTO/SPS国家咨询点先后两次组织评议，提出给予中国适当的过渡期。
国家质检总局SPS国家咨询点副主任林伟说，欧盟接受了我们的意见，将生效日期推迟，并做了一些过渡性的安排，比如对动物副产品的加工厂，将生效日期推迟到2005年或2004年，为企业争得了宝贵时间进行调整。
机电产品出口遇阻
欧盟2003年通过了关于处理废弃电气、电子设备以及在这些设备中使用某些有害物质的指令，要求到2006年底，实现大、小型家用电器的回收率及配件、材料的再利用率，达到每件产品平均重量的50%到80%，同时要求产品从设计开始就考虑环保要求，禁用铅、汞、镉等六种有害物质。
中国超人集团有限公司董事长应正说，欧盟这项措施出台后，对我们生产企业原来选用的原料就有相应的规范，这方面成本肯定会有提高。浙江省质量技术监督局副局长杨烨说，实际上是把回收费用转嫁到制造商的成本上了，表现为我们浙江省这个电子电气产品的价格竞争优势在削弱，仅仅是回收成本一项大概要导致产品在欧盟市场平均价格上涨30%到50%。
据统计，2003年我国出口欧盟的机电产品总额为270亿美元，占全国机电产品出口的17%，专家预计两项指令的实施将使我国对欧盟出口量减少30%到50%，这将是我国企业继遭遇到欧盟对彩电、日光灯、打火机等产品的贸易壁垒之后再次遇到的新难题。
目前浙江省已率先制订具体应对措施，研究开发替代材料，制定禁用有害物质的检测方法，增加产品技术含量，使用环保可回收的材料，降低回收和处置成本。
国家质检总局TBT国家咨询点研究部王力舟说：“另外还要密切关注欧盟一些具体回收措施，因为它对不同回收比例，所负的产品寿命终结费用是不同的，即使我们没有达到最好，但也要超这个方向努力，争取把成本降下来。”
欧盟农药新法规
欧盟限制使用多种农药新法规今年1月1日起已正式实施，涉及我国正在生产和使用的农药品种60多个，这些农药不仅是我国种植业中常用的产品，而且用量和使用频率都很高。这不仅直接影响到我国农药产品出口，同时对农产品出口也提出了挑战。
浙江省农产品质量监督检验检测中心研究员章强华说，我们过去是国外查什么，就禁用什么，这个办法是比较消极的，积极的办法是我们要用综合治理的办法，要标准的使用农药。
目前，浙江省、江苏省以及上海市已签订标准化合作协议，共享信息、专家资源，对这一技术性贸易壁垒进行联动式研究。他们提出从根本上应尽快改变我国目前的农药产品结构，开展低毒高效以及生物农药的开放和利用；另外加强农产品标准化建设势在必行，从生产、加工、运输到出口的每个环节实现标准化操作。
浙江中大食品有限公司俞毅副总经理说：“通过标准化管理，我们出口也在不断增长，去年6400万元，今年估计会达到8000万元。”
在评议过程中，专家们也提出农产品出口流向及出口品种应多元化的观点，单一市场容易遭受技术性贸易措施的限制，选择合适的区域和细分市场，建立国际性运销网络，可以帮助企业绕过国际贸易壁垒。浙江省吉龙集团原以出口蔬菜为主，向日本出口菠菜等速冻类初加工产品，由于检测项目骤然大增，导致出口严重受阻，去年企业对产品及营销进行了调整，增加了调味料、加味食品，同时逐渐摆脱了对日本市场的依赖，开拓了韩国、澳大利亚、美国等新市场，盘活了自己的农产品出口贸易。
2003年以来，一些国家特保立法和调查竞相启动，预计中国产品遭遇的反倾销调查和技术性贸易壁垒将呈现递增之势，给出口企业带来的成本和风险损失将继续增加。
2003年我国发布TBT和SPS通报82份，接受WTO其他成员通报近2000份，同比增长近20%，涉及主要出口产品有食品、化工、机电等，主要通报国集中在美国、欧盟、日本等国。据统计，从世界贸易组织成立至今，SPS、TBT通报量已经超过1万件，这就意味着每天3到4件的通报量，而且这个数字还在逐年增加。国家质检总局SPS国家咨询点副主任林伟说，这就意味着技术性贸易措施对商品的影响越来越大，另一方面，随着企业越来越多的走向国际市场，介入到国际贸易中，肯定会越来越多的遇到技术性贸易措施问题。
技术性贸易壁垒的特点
据介绍，未来我国食品、药品包括中成药在内以及工业品将成为受技术性贸易壁垒影响较大的行业，同时，在WTO框架内，关税壁垒将大幅下降，配额许可证对商品出口限制的作用将越来越小，因此越来越多的国家和地区，无论发达国家还是发展中国家，都将使用一些技术标准、动植物检疫措施对国际贸易的发展进行一定的限制。对外经济贸易大学中国WTO研究员张汉林院长介绍说， 最突出的特点就是针对性特别强，它往往针对市场竞争力最强，对他市场冲击最大的进口国和地区的产品，隐蔽性强，不像关税透明、公开、规范，具有随意性，变化特别快，变动特别强。
应该说，技术性贸易措施是一把双刃剑，如果滥用会给国际贸易带来消极的影响，另一方面，国际标准的使用也规范了竞争，人们对产品质量也可以有更高的期待。
从全球发展的趋势来看，技术性贸易措施在保护人类和动植物生命安全等方面的作用是不可替代的，而且，随着全球贸易规模的扩大，技术性贸易措施已经成为我国进口管理中的一项重要措施，所以，政府部门、行业协会和企业都要对此引起足够的重视。张汉林院长说，对TBT既要看到他积极的一面，包括中国也要使用国际标准来规范国内的竞争，也要看到他可能带来的消极影响，这才是面对TBT-SPS的正确态度，千万不要一谈到他就认为是消极的，认为他就是一种贸易壁垒。
入世以来，我们的企业已经意识到对社会，对消费者应该承担的责任，更应该树立起对自己，对未来的信心，学会用技术性贸易措施，用WTO赋予的权利，保障人类和动植物生命安全，实现社会经济发展的目标。
责编：任今航
