上海通过新消保条例 对医疗服务无具体规定

央视国际 (2002年10月29日 14:09)

　　解放日报消息：经过半年多的调研，新修订的《上海市消费者权益保护条例》（简称消保条例）昨天在市人大常委会第44次会议上正式表决通过。修订后的条例，对于市民关心的三大热点消费，即商品房、教育培训和医疗服务，给出了说法。由于这三大消费各有特点，所以在条例的修订过程中实行了区分对待：商品房买卖适用消保条例，教育培训服从相关法律，医疗服务不做具体规定。此外，修订后的条例还首次确立了商品召回制度，并对有可能导致消费者精神受损的行为做出了规范。

　　商品房买卖———适用消保条例

　　“我刚买的商品房墙壁就开裂了。”在今年的“3·15”消费者权益保护日里，类似的商品房投诉占了投诉总量的60％。市消协的数据显示，近两年房地产类投诉的年增长率都在25％左右。房子已经成为了千家万户的心头大事，此次消保条例的修订能否将其纳入保障范围，一时间备受瞩目。

　　对此，修订后的条例认为，商品房在买卖过程中，消费者的知情权、选择权等基本权利应当适用《上海市消费者权益保护条例》。据此，商品房买卖正式纳入条例的调整范围。

　　12315 投诉热线日前接待了赵先生的来电咨询，“我购买的商品房实测面积和产权证上的面积不符，能不能要求开发商加倍赔偿？”商品房、汽车等大宗消费能否实行“退一赔一”，是此次消保条例修改的另一焦点。新条例明确了对经营者欺诈行为的定义，但对如何认定住房、汽车等大宗消费中的欺诈行为，以及怎样课以双倍赔偿等实际操作性问题，并没有特别的规定。由此看来，此类问题的裁量权将由法院在审判中具体掌握。另外，对于大宗消费的修理问题，条例规定在涉及有关条款时实行“商品房、汽车等商品，国家和本市另有规定的，从其规定”的原则。

　　据了解，我国《消费者权益保护法》规定，只有构成欺诈的才能实行退一赔一。而所谓欺诈是指故意告知虚假情况或者故意隐瞒真实情况，而商品一般的瑕疵不能构成欺诈。从实际情况看，商品房纠纷中绝大多数都是房屋质量、产证办理等问题，消费者一般要求房产商进行修理或者延期办理产证，真正属于欺诈并提出加倍赔偿的是极少数。所以，对于商品房买卖，不能简单地适用“退一赔一”。

　　教育培训———服从相关法律

　　目前，教育培训已经成为社会消费的热点。据上海市价格投诉热线12358 统计，今年教育公示制度推出后，从8月19日到8月25日的一周内，12358 共接到市民有关教育收费的投诉200 多件；市消费者协会的最新统计也表明，今年以来，有关培训的投诉已达139 起，在各类投诉中名列前茅。

　　但是，修改后的消保条例却没有把教育培训“收归帐下”，这是为何？专家认为，从总体来看，教育属于政府向社会提供的公共产品，而且教育目的的实现，需要教学双方的共同努力，所以教育不同于一般的收费服务。因此对于教育中收费的合理性、教育的效果以及发生问题后的处理方法等方面，应适用《教育法》等相关法律，条例中不作具体规定。

　　“我报名参加了一个外语培训班，说好是外教，结果来上课的却是留学生。”黄同学的遭遇在目前问题较多的营利性培训市场上并不少见。培训也是消费，怎样保护其中的消费者权益？修改后的条例认为，由于培训也属于教育范畴，而且全国人大常委会正在制定民办教育促进法，该法将对民办教育（包括各类培训）作出专门的规定，所以也不纳入修订范围。受教育者如果向消费者协会等组织投诉，消协等组织将按现行做法转有关部门处理。

　　医疗服务———不做具体规定

　　在2001 年底开展的《上海市消费者权益保护条例》实施情况万人问卷调查中，有51.5％的受访者认为，医疗服务行业是存在侵害消费者权益情况最多的行业之一。不少学者也认为，患者出钱购买的是医疗服务，既然属于消费服务范畴，就应当纳入条例的调整范围。

　　医院、医生与患者相互之间不是平等主体之间的关系，是此次医疗服务暂不纳入条例的最大理由。因为“经营者与消费者应是自愿、平等的关系”，是《上海市消费者权益保护条例》的基本原则。在医疗服务中，患者可以选择医院，而医院、医生却不能选择患者，在选择权上不对等。同时，医疗服务中患者的知情权往往受到限制。再者，医疗服务属于高风险行业，医疗过程中有很多不可预测因素，而且由于个体差异，相同的处置方法，往往也会导致不同的医疗结果。专家认为，如果将其纳入条例，在实践中会产生很多个案的争议。

　　从保护患者利益的角度看，有关医疗的纠纷更适用于《医疗事故处理条例》，这是医疗服务暂不纳入修订范围的另一大原因。据悉，今年9月1日正式实施的《医疗事故处理条例》，扩大了医疗事故的适用范围。最近，有关医疗事故举证责任的司法解释已正式出台，再加上《医疗机构病历管理规定》和《医疗事故分级标准》两个配套文件，即使消费者权益保护条例未将医疗服务纳入调整范围，患者也可以充分利用现有的法律武器，维护自身的权利。

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　　召回制度正式确立

　　修订后的消保条例还正式确立了“召回制度”。条例规定，经营者发现其提供的商品或服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、财产安全造成危害的，应当立即中止、停止出售该商品或者停止提供该服务；商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁。

　　商品召回分经营者自动召回、有关行政管理部门建议召回、消费者协会与行业协会建议召回三种启动方式。召回制度的确立，让上海的消费者权益保护与国际接上了轨。

　　精神赔偿初具雏形

　　虽然修订后的条例并没有直接对“精神赔偿”做出定义，但却对可能导致消费者精神受损的行为进行了规范。条例规定经营者在提供商品或者服务时，不得有下列行为：侮辱或者诽谤消费者；搜查消费者的身体或者携带物品；侵犯消费者人身自由；致消费者具有人格意义的特定纪念物品永久性灭失或者毁损。可以说，精神赔偿已经初具雏形。 （裘寅）

责编：赵玮宁