《中华人民共和国可再生能源法》自2006年1月1日起施行。该法的施行，将为中小水电、风、太阳能等可再生能源提供新的发展机遇。众所周知：我国一次能源结构中，煤炭资源储量第一，水力资源第二，过去能源消费中过度依赖煤炭，已造成了严重的环境问题，也影响我国今后的可持续发展。所以国家发改委副主任张国宝近日指出：从我国能源资源特点来看，优先发展水电等可再生能源是必须坚持的能源发展方针。今后我们要以《可再生能源法》的颁布施行为契机，加强对中小水电等可再生能源的开发和管理，促进我国环境保护工作上台阶。为此，

　　一、抓好水电等可再生能源中长期开发规划。《可再生能源法》第十八条明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。为抓好各地可再生能源开发利用工作，首先要做好各地可再生能源资源理论蕴藏量和可开发利用量的核查工作，摸清“家底”，在符合各地总体规划的基础上会同其他部门编制好可再生能源中长期发展规划，报县人民政府和上级主管批准实施，争取地方政府财政对可再生能源的更大支持。在开发规划时要注重流域的总体规划，要坚持保护优先、开发有序的原则，严格控制未纳入开发规划的不合理的可再生能源开发活动，加大环境保护投入和管理力度。要以“开发中保护，保护中开发”发展的环保观看待可再生能源，在发挥可再生能源生态效益的同时，要高度重视无序开发所引起的生态环境和社会问题。要尽快制定可再生能源建设技术规范，要进一步更新开发观念,使每一个可再生能源都成为生态工程。

　　二、合理依法保护利用可再生能源企业利益。《可再生能源法》第十四、十五条明确规定：电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。因此今后，电网企业不能以电网设备容量有限或其他原因拒绝小水电等可再生能源企业上网供电或限制其上网。为避免出现此类情况，地方政府应依据《可再生能源法》有关条款，在加强该法宣传的同时，督促电网企业要加强自身电网建设，避免因电网不合理、电网设备存在缺陷等为由，给小水电等可再生能源企业造成不必要的损失。要用《可再生能源法》切实维护开发利用可再生能源企业的利益，确保《可再生能源法》全面贯彻落实。

　　三、争取有关部门尽快出台新的可再生能源发电上网电价。《可再生能源法》第十九条明确规定：可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。依照本法第十三条第三款规定实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。然而就笔者所在的县来说，目前上省网小水电电价为0.30元/度,上市级网0.275元/度，上县级网才0.26元/度。因此尽快争取新的可再生能源发电上网电价也是当务之急。

　　四、可再生能源开发建设应享受国家设立的可再生能源发展专项资金等方面的优惠政策。如对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源――小水电开发项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款等。同时国家或地方政府应根据不同的实际情况，对有可再生能源开发条件的贫困县、山区县应加大资金投入，帮助贫困地区的农民通过开发当地的可再生能源，增加农民收入，改善农村生产、生活条件，促进农村脱贫致富奔小康。

　　由于可再生能源集经济效益、生态效益、社会效益三为―体，各级政府及有关职能部门应以《可再生能源法》的颁布实施为契机，充分发挥政府综合管理部门的作用，高效协调可再生能源开发中涉及防洪、发电、航运、移民、国土、生态、环保等方面的关系，明确中央与地方的管理权责。加强管理，依法审批，避免由于部门之间、中央与地方政府之间的矛盾影响可再生能源开发的进程。同时要建立投资和运营成本在社会效益与发电效益中合理分摊的机制，建立合理的利益分配机制，研究制定鼓励和谐开发可再生能源的财税政策。为可再生能源的进一步发展提供宽松的发展环境，制定具体的、更加优惠的、切实可行的政策（如土地补偿、上网电价、税收等方面）支持可再生能源发展。同时今后要借鉴国外在电力体制改革中的经验，抓紧研究制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策，按―定比例投入资本金，增强开发可再生能源企业的发展后劲,为我国环境的根本好转创造有利条件。（作者：刘纯银）

　　点击原帖 发表高见>>

　　进入论坛 建言立论>>

责编：王茜