[网友原创] 土地市场亟待收复“失地” 

央视国际 (2005年05月17日 15:31)

　　在工业化和城镇化建设浪潮中，一些地方刮起乱批滥占土地之风，造成国有土地严重流失，过去7年全国耕地至少减少1亿亩。多年来，土地市场不规范，依法行政不倒位，政府行为常常超出法定“红线”，导致政策法律、公共权力、行政责任之地失守，农民的土地合法权益受到侵害，大量农民失地。

　　培育土地市场，要收复“法治”失地。以往，国家土地法规“红线”屡被突破，造成“法治”领地失守。在“人治”中，政府成为土地违法的主体，采取出台地方性保护政策等行政手段干预，以权代法，权大于法，违反《土地管理法》、《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》。比如，《土地管理法》规定，“征用基本农田或基本农田以外土地超过35公顷的”，须报请国务院批准。但一些地方在“红线”外操作，要么不办报批手续，用上级批准来搪塞群众，要么使基本农田荒芜，瞒报为荒地、弃耕地，按“基本农田以外土地”化整为零报批，要么擅自调整规划，把基本农田保护区改划到偏远地区，把好耕地圈起来搞非农建设。此外，一些乡村干部不依法办事，侵害农民土地合法权益：不落实土地承包30年不变的政策，多留机动地，高价对外发包；在承包期内，随意调整、收回农户承包地；侵犯农民自主经营权，违法强行征用农户承包地，低价进行补偿，截留土地流转收益；以反租倒包的形式，长时间、大面积的向工商企业和外商廉价租赁农户承包地。

　　培育土地市场，要收复“公权”失地。政府没有退出土地经营，而且行使权力越“红线”，造成公共权力地盘被私欲侵占，人民赋予的公权让渡给极少数人的私权，行政权侵犯老百姓的财产权。在土地征用、开发、流转和补偿分配中，存在权力越位或缺位的现象。比如，在征地中，政府采取行政手段迫使村里签订协议，甚至动用警力强制执行，由于土地集体所有，产权不明晰，土地征用补偿费不是直接归农民，有时土地被村干部卖了，农民还蒙在鼓里。温家宝总理指出：“一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人‘寻租’的手段。不少国土部门管理松弛，有的甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门。”

　　由于大量土地出让是非市场化，行政价格与市场价格之间的差价很大，这给少数部门及个人的权力寻租提供了空间，寻租行为加剧 违法违规的土地交易，引发土地收益流失：该有偿出让的却划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的却协议出让或低价协议出让，划拨土地和集体土地非法入市，擅自减免地价，等等。 土地成了权力寻租的肥肉，土地市场出现腐败重灾区。近些年查处的大贪官，如成克杰、慕绥新、马向东等等，大多与土地开发中的腐败有关。慕绥新担任沈阳市市长时，一些开发商打着“高科技农业”的幌子开发房地产，大量的土地以行政划拨的名义圈走。1997年至2000年，沈阳行政划拨供地占七成左右。广东省原副省长于飞利用职权为女儿在香港注册的皮包公司批地3500亩，一转手便狂赚2800万元人民币。

　　培育土地市场，要收复“责任”失地。在乱批滥占土地中，政府及其职能部门越“红线”作为，没有管好“责任地”。土地大量流失的背后，是 责任流失。由于土地监管缺乏“问责制”的制约，一些地方置中央三令五申于不顾，违反国家法律法规，越权、违规审批征用土地，监管形同虚设，执法缺乏力度，失职渎职现象相当严重。20年来，我国经历过三轮圈地热，其主要诱因都是地方政府为了发土地财，土地收益大部分被中间商或地方政府获取，被征地农民却只能得到低额补偿费。政府“卖地”扰乱土地市场，造成国家和人民利益的流失，维系农民“命根子”的土地被粗野地掠夺，失地农民群体性上访事件大量发生，这反映出“民心”的大面积流失。

　　打响“土地资产保卫战”，土地市场重新洗牌，收复“失地”迫在眉睫。（作者：罗青)

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责编：张会玲 　来源：