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81家境外赌场被关闭 网络赌博逐渐兴起 

央视国际 (2005年05月12日 10:05)

  中国青年报消息: 4月27日下午,记者从云南西双版纳傣族自治州的打洛口岸出境,抵达缅甸掸邦东部第四特区首府勐拉。这是一个距中缅边境只有几公里的小城,1992年以前,它还到处都是茅草屋,现在却已发展成一座宾馆林立、声名显赫的繁华城市。而支撑它经济高速发展的,正是从中国各地蜂拥而来的大批赌客。

  不过,在中国政府掀起“禁赌风暴”,全力打击中国公民出境参与赌博活动以来,这里的情况发生了很大变化。

   赌场只是“暂停营业”

  记者在位于中国边境一方的打洛口岸看到,这里门可罗雀。工作人员介绍说,禁赌之前,这里热闹得很,办理出境的人排着长队,要等上很长时间。而现在,记者逗留的半小时内,只看见寥寥几人办理出境手续。

  进入缅甸境内,驱车数十分钟便来到勐拉最大的一家赌场―――东方大酒店。在这里,记者丝毫感觉不到是境外,从酒店名称到各种标志,到处使用的是中文,买东西也是用人民币,可见它是专门针对中国赌客服务的。进入酒店,记者发现赌场大厅有上千平方米,分上下两层,各种赌具一应俱全,只不过已经“休息”了好几个月。这家赌场于2002年底开业,生意好的时候,一天就可接待2000多名赌客。据介绍,来这里赌的,有80%是中国人,而当地人则被禁止进入。

  另一家大的赌场“蓝盾”距离东方大酒店不远,开车不到10分钟,不过这家赌场显得更加“名目张胆”,酒店门口闪烁的霓虹灯装饰都是麻将牌、扑克牌、轮盘赌等各种赌具,招揽赌客。据了解,这家赌场也已关闭很久了,门口竖着的“停止营业”的牌子非常醒目。记者走进去,发现赌厅全部封了起来,但透过门缝,仍可看到四边墙角有老虎机,中间有轮盘赌,还有百家乐纸牌桌。贴在贵宾厅门口的一副对联吸引了记者:“财运无定数,一博扭乾坤。”也许,这正是人们身陷赌博不能自拔的原因吧。

  这些赌场对外都说是“暂停营业”、“装修整顿”,并未真正实现关张或转向经营。对此,西双版纳州公安局治安支队支队长谭介名坦言:专项行动结束以后,很难保证不再反弹。

   网络赌博逐渐兴起

  从目前看来,云南的禁赌行动颇见成效,但是,一些境外赌场又把眼光投向了更隐蔽的网络赌博。

  2004年12月24日,昆明警方抓获了一个网络赌球“球庄”。经审查,该“球庄”的组织结构为“金字塔”型,最大的“庄家”(最顶层)为建立网站的境外博彩公司,通过在国内发展“总代理”,由“总代理”发展“代理商”,“代理商”再发展“小球代理人”,“小球代理人”最后发展赌客,将网址层层下发,并设置相应的账户名和密码加以区分。拥有网址、账户名、密码的各级“庄家”和赌客只要上网,就可根据网上开出的赔率和让球数在网上直接投注赌博。

  几乎同时,12月23日,云南省曲靖市公安局也查获一起网络赌博案件,涉案赌资900余万元,涉案人员18人。其中,陆良县农业银行金融超市原主任刘江华,从2002年6月开始,利用工作之便,盗用他人名义伪造凭据,先后多次贷款760余万元。至2004年12月,此人赌博就输掉600多万元,但警方仅在其账户上查获了59万元的余款。

  据介绍,网络赌博更为隐秘,警方即使查获也很难取证,为禁赌工作提出新的难题。网络赌博的流动性大,易于销毁犯罪证据―――犯罪分子可以通过删除电脑记录、银行账户等方式毁灭证据,令案件侦破受阻。另一方面,互联网无国界,而犯罪源头往往设在境外,给调查取证工作造成了极大困难。

  据了解,昆明警方去年曾查获一起网络赌博案件,按执法要求,警方必须到境外赌场取证。最终,此案因警方证据不足无法处理。

  打击赌博遭遇法律尴尬

  在记者采访过程中,基层办案人员普遍认为,我国现行法律对打击赌博活动的规定还不完善,特别是《刑法》中量刑幅度、管辖范围、证据认定等方面规定的可操作性不强,给公安机关处理案件带来很大困难。

  我国《刑法》对赌博罪的最高法定刑为3年,这在赌博特别是境外赌博的社会危害性已经大大增加的情况下,惩罚显然过轻。云南省公安厅王晓平处长介绍说,2004年12月至2005年1月,云南省公安机关共查处涉赌人员1万余人,仅有2人被移送起诉,4人被劳动教养,14人被逮捕,58人被刑事拘留。其中作罚款处理的达8558名,占被查获人员总数的79%。“这对参赌人员往往不构成威慑力,很多人只是把交罚款当作赌输一把而已。”王晓平无奈地说。

  对此,中国社会科学院法学研究所屈学武研究员建议,国家可通过刑事补充立法的形式,增设有关刑罚加重事由,针对“境外赌博犯罪”作出专项罪状设定,设置更重的处罚。

  此外,我国金融管理法规在限制赌博方面也存在一些空白。西双版纳银监局谭副局长向记者介绍,根据专项行动的要求,银行监管部门要加强对大额划拨资金的审批监管,但是,转账资金是否合法,实际中很难甄别,许多赌场以“××实业公司”的名义开设账户,要想了解其是否有真实的贸易活动相当困难。目前只能是责成涉外机构严格执行我国金融法规,但这些法规很难全面涉及金融业务中的各种具体情况。

  “81家境外赌场关闭只是开始,我们准备好打一场持久战。”西双版纳州公安局副局长段开明对记者说。目前,云南公安机关正在积极探索禁赌长效机制,加强与外事、金融、电信、电力、旅游、海关、商贸等部门的联系配合,制订详细、周密、操作性强的处置预案,一旦发现境外赌场有反弹苗头,立即采取相应措施,防止境外赌博活动死灰复燃。

  近日,记者从公安部有关方面获悉,公安部近期将联合最高人民法院、最高人民检察院等部门召开会议,研究制订长效工作机制,将“禁赌风暴”进行到底。(记者 王俊秀)

责编:刘棣  来源:

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