马凯、周小川、刘明康、李元记者招待会实录 

央视国际 (2005年03月07日 11:33)

　　专题：2005年两会

　　CCTV.com消息：3月7日上午10时，国家发改委主任马凯、中国人民银行行长周小川、银监会主席刘明康、国土资源部副部长李元就经济社会发展与宏观调控答记者问。本网对记者会进行实时滚动报道，敬请关注。

　　记者招待会由全国人大常委会副秘书长曹卫洲主持。点名人是全国人大常委会办公厅新闻局副局长钟雪泉。

　　[曹卫洲]:女士们、先生们，大家上午好。十届人大三次会议今天记者招待会现在开始。非常高兴的请到了国家发展和改革委员会马凯主任、中国人民银行周小川银行、中国银行业监督委员会的刘明康主席和国土资源部的李元副部长，就经济发展与宏观调控回答大家的提问。现在请各位记者提问。

　　[中央电视台记者]:请问马凯主任，去年一年国内外对中国经济最为关注，议论最多与争论最大的就是宏观调控。一年过去了，现在大家思想是否已经同意了？宏观调控什么时候能结束？

　　[马凯]:女士们、先生们，早上好。我国每一次宏观调控都会有争论和议论，这次宏观调控之所以争论相当激烈，原因是复杂的。但是其中一个重要原因就是这次宏观调控是在经济运行中的不健康、不稳定因素还处在苗头性、倾向性问题的时候出现的，这比等矛盾暴露比较充分时统一思想要相对困难一些。但是实践是检验真理的唯一标准，通过一年多的宏观调控实践，可以说认识逐渐趋向统一。

　　[马凯]:宏观调控取得明显成效主要表现在两方面。一方面通过宏观调控经济运行中的一些不健康不稳定因素得到了抑制，主要表现在“四个遏制”和“一个避免”上。“四个遏制”就是粮食种植面积和粮食产量连续五年大幅减产的趋势得到了遏制；固定产投资过猛上涨，特别是一些行业盲目扩张的势头得到了遏制；信贷货币一度增长过快势头也得到了遏制；乱占滥用耕地的严重势头也逐步得到了遏制。“一个避免”就是避免了一次经济上大的起伏。

　　[马凯]:另一方面，在实施宏观调控过程中，经济的基本面并没有受到伤害，国民经济仍然保持了增长速度比较快、活力比较强、效益比较好的良好势头。大家都知道，去年GDP增长了9.5％，财政收入增长了21.4％，工业企业实现利润增长了38.1％，人民生活水平也得到了明显提高。事实证明，党中央、国务院采取的一系列宏观调控措施是及时的、正确的和有效的。

　　[马凯]:至于说到宏观调控什么时候结束，我想有两层意思。一层，政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，这二者都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，是缺一不可的。在这个意义上讲，宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。改变的只是每个时期，因为情况不同，宏观调控的取向、宏观调控的重点、力度的把握有所不同。

　　[外国记者]:现在你们已经决定要加快银行系统的改革，请问中行和建行打算在什么时间、什么地点上市？讲到中国农业银行的资金银行，现在打算给它注资的额度是多少？打算什么时候注资？

　　[周小川]:中国银行和建设银行的准备已经基本结束，现在还需要进一步加强公司治理结构和内部的一些改革。因此，应该说距离发行上市并不是太远了。他们上市是由董事会来作出决定，同时也取决于资本市场是否有合适的窗口。国内外的投资银行、财务顾问和会计师事务所也在积极工作，上市时机和地点选择等等问题也和这些中介机构所提出的意见有关系。

　　中国几大家银行情况不太一样，所以总体来讲，改革的选择将一行一策，从方向上来讲，中国工商银行和中国农业银行的改革也是必然要向前推进。应该说在中行和建行改革取得进展和取得适当经验的基础上，就会继续推进工商银行和农业银行的股份制改革。

　　[经济日报记者]:请问李元副部长，在去年土地首次被作为国家最重要的宏观经济管理手段之一，请问我们在利用土地政策进行宏观调控时主要采取了哪些措施？您认为取得了什么样的成效？在今年将会加强哪些方面的工作？

　　[李元]:去年土地政策参与宏观调控主要做了以下几个方面的工作。第一，以清理开发区为重点，进一步加大了土地市场的治理整顿力度。全国开发区的数量压缩了70％，用地规模压缩了65％。同时清理拖欠农民征地款175亿，追缴地方欠缴新增的有偿用地建设费123亿，用来支持农业，同时查处了8万多起土地违法案件。这些清理整顿的活动使得固定资产投资规模平稳的回落。

　　第二，通过严格土地审批来严把土地“闸门”，全国暂停农用地转为建设用地审批半年时间。同时对国家产业政策限制的钢铁、水泥、电解铝以及高尔夫球场、高档别墅等土地供应采取了严格控制措施。在国家发改委的指导下，全面清理了新上项目的用地，对固定资产投资的过快增长起到了釜底抽薪的作用。

　　第三，区别对待“有保有压”，重点支持国家重点急需的能源、交通、水利、城市重点基础设施以及教育、卫生等用地，支持西部大开发和振兴东北老工业基地的项目用地。

　　第四，用改革的方法来改善土地的宏观调控政策。国务院专门制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对严格土地法律的执行，加强规划管理，完善耕地补偿制度以及促进节约和集约利用土地作出了规定。

　　[李元]:至于今年的工作，人多地少是中国的基本国情，中国的土地管理必须把节约土地放在首位，中国的土地利用必须走节约和集约用地的道路。所以我们今年要按照温家宝总理政府工作报告当中提出的要求，继续严把土地“闸门”，坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，继续实行从严从紧的土地供应政策。土地的管理不仅涉及到国家粮食安全，而且也关系到社会的和谐和环境的安全。土地的严格管理有利于经济结构的调整，也有利于转变经济增长的方式。所以我们希望社会各界能理解我们从严管理土地的工作。

　　[新华社记者]:请问刘主席，去年三月银监会颁布出台了新的商业银行资本充足率管理办法，商业银行执行的情况如何？这个办法对在宏观调控当中建立风险防范长效机制起到了哪些作用？第二，黑龙江的哈尔滨、广东的开平发生的一些巨额银行诈骗案暴露出国有商业银行管理工作中出现哪些问题？银监会在今后的监管工作中将采取哪些措施防止这类事件发生？

　　[刘明康]:去年在3月1日我们推出了商业银行资本充足率的管理办法，这个办法是我们国家在商业银行资本充足的管理方面一次性地、完全地和巴塞尔资本充足管理要求接轨。在这以后，商业银行用资本来约束的意识普遍增强。这对于支持国家宏观调控当中用理性的、市场化的手段来控制信贷规模过渡扩张找到了新的路子。目前已经有七八家银行在我们发布这个办法以后，遵循我们的监管，开始引入用经济资本这一新的管理标杆，根据资本来分配资源，根据资本来度量风险，改进对分支行的考核评价办法，取得了很好的效果。

　　[刘明康]:每家银行也开始注重补充自己的核心资本，去年一年16家主要商业银行的核心资本增加了700亿元。同时，他们非常注重利用市场来发行刺激债券，补充他们的附属资本。从年初刺激债券的发行30亿元，到去年年底发行已经达到了1152亿元。这样的做法使得各家银行更加注重加快处置不良资产来避免对资本的过分占用。

　　[刘明康]:去年一年，16家主要商业银行损失准备金缺口缩小了1002亿元，主要商业银行加权的资本充足率提高了2.87个百分点。包括所有的城市商业银行在内，资本充足率按照新标准达标的，从年初只有8家，现在已经增加到30家。达标的银行资产占整个中国银行业资产的比例，在年初只有0.56％，到去年年底时已经增加到47.5％。所以我们有一个很清楚的时间表来敦促各家商业银行基本实现这个目标，这个时间就是2007年。

　　最近一些银行的基层发生了一些大案要案，大家都知道商业银行面临着市场风险、信用风险和操作风险，这是主要的三大风险。在加大预防操作风险力度方面，银监会一再提醒各家银行，一定要加强内部的审计，加大内部审计的力度。

　　第二，加强对全体银行从业人员操守进行严格的教育、培训和对他们的行为规范加强监督检查。第三，非常注重制度的建设，要靠制度来杜绝这样的风险。即使是在其他发达市场经济国家里，基层的银行员工和基层的银行干部都要实行轮岗、交流以及强制休假的制度。还有一个很大的教训和措施是什么呢？就是一定要提升我们信息科技的手段和水平。

　　第四，实行明确和严格的问责制。最近针对目前存在的情况，银监会已经在所有的商业银行里提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。在这方面我们有决心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行防范风险的能力全面建设好。

　　[香港无线电视记者]:香港特首董建华分别拜会了马凯主任和周小川行长，请问在会见当中谈到怎样进一步加强两地的往来？香港有一些关于可能有高层人士变动的传闻，香港人民很关心这会不会影响香港的金融稳定和两地的经济往来？周小川行长曾在一些访问当中讲到，会在上海设一个分行，这会不会影响香港金融中心的地位？

　　[马凯]:国家发改委作为国务院的一个职能部门，和香港特区政府一直保持着非常密切的联系，特别是我本人和董建华特首每年都要见面一两次。在这次见面过程中，我们进一步商讨了如何加快内地与香港在大型基础设施建设方面的步伐，这里面包括要进一步推动港珠澳大桥的建设，也包括从广州到香港的高速客运专线建设问题，也包括怎样统筹规划珠江三角洲港口建设规划。我们相信，在内地和香港共同努力下，在大型基础设施建设方面，今年会有一个非常好的进展。

　　[周小川]:前天董特首一行到中国人民银行进行了很好的会谈，我们谈到的主要议题，首先是国际金融形势，包括美元走势等等。第二方面就是如何在国际金融形势复杂变化的情况下保持稳定。第三，如何更好的发挥香港作为国际金融中心的作用。第四，人民币个人业务在香港开展以后，总的来讲是比较顺利成功的，下一步是否能够进一步放宽和发挥作用。

　　关于个人人民币业务在香港运行的问题，需要对过去一段时间的运行情况做一个比较全面的评估，在这个基础上人民银行愿意积极研究各方面提出的进一步发展建议。

　　[周小川]:至于上海的情况，大家都了解，由于上海在中国金融中的特殊地位，所以上海是多个金融市场的中心地带，同时它也提供多种的全国性金融服务。比如大家都知道中国的外汇市场、银行间拆借市场、银行间债券市场、股票市场、期货市场、黄金市场都在上海。因此，人民银行的想法就是我们在上海的队伍能更好、更全面地为全国金融市场服务、发挥作用。

　　[中央人民广播电台记者]:请问马凯主任，去年以来缺电问题非常严重，有不少地方经常拉闸限电。有人说这是因为前几年政府三年不上电厂引起的，请问情况是不是这样？今年政府采取什么措施解决缺电的问题？

　　[马凯]:说政府讲三年不上电站项目，这是不符合事实的。电力也是一种商品，电力市场的供求发生一些波动也是正常的。我们国家的电力市场供求在1997年达到了基本平衡点。但是1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，当时电力需求增长非常慢。我记得有一年电力需求只增长了2.8％，大量的电力卖不出去，比如二滩弃水，三峡的电卖不出去。但是，即使是在这样的情况下，电力建设依然没有停顿。在1997年、1998年、1999年连续三年投产了4000多万千瓦的装机，批准开动了2600万以上的装机容量。事实上，电站项目的建设没有停顿。

　　[马凯]:最近几年，电力建设速度更加加快。2003年，新投产的装机容量达到了3484万千瓦，到2004年，一年投产的新的装机是5055万千瓦，这都破了世界纪录。我查了查资料，世界上只有1971年，美国一年投产了4000万千瓦的装机，我们一年就是5000多万千瓦。为什么电力增长这么快、供给增长这么快还是有缺口呢？原因很多，但是基本原因是快速增长的电力供给赶不上更快速增长的电力需求。

　　比如我们去年GDP按照现金汇率计算，只相当于美国的八分之一，但是消耗的电力是美国的一半。我们消耗的电力比日本还要多，但是GDP只相当于日本的三分之一强。尽管这里有一些结构上、汇价上的不可比因素，但是能源浪费、利用效率低的状况是不争的事实。如果经济结构不调整，不能把速度保持在合理的区间内，不加快转变增长方式，不要说电力供求紧张的矛盾难以从根本上解决，而且我们较高、较快的增长速度也难以持久，经济走不远。

　　[马凯]:解决电力短缺的问题，要靠全社会的共同努力。从宏观上来讲，最根本的是要加强和改善宏观调控，把我们的增长速度控制在合理的区间，就是能源、资源能够承载的区间，同时要加强调整经济结构，加快增长方式的转变，这是最根本的。

　　从微观上来讲，要坚持两手抓，一手在保证安全的情况下，千方百计增加电力供给。今年计划开工6500万千瓦。另一手加强电力需求的管理，主要用经济杠杆为主，坚持合理有序供电，来抑制不合理消费，提倡各行各业和全体居民都来大力节约用电。这方面，各地都创造了一些非常好的经验。

　　[英国金融时报记者]:现在中国鼓励自己的公司到海外去投资，特别是投资于资源的开发，但是由于中国的快速增长对原材料的需求非常大，以至于这些公司在海外购买这些资源的时候花的价钱是非常高的，对此您如何评价？

　　[马凯]:我有这样几个看法。首先，应当说经济全球化是一个人类社会发展的必然趋势，现在任何国家也不可能闭关自守地发展自己的经济。所以我们国家一方面出口商品，一方面进口一些能源和原材料，这些都是合乎历史规律的。而且这种贸易也是平等互利，可以实现共赢的。

　　比如我们进口了很多能源和原材料，这就拉动了资源国家的经济增长，也对当地的就业、财政增长作出了贡献。相应的，我们也出口了许多产品，这些产品物美价廉，也使进口国的老百姓得到了实惠。所以这种贸易也是互利的。

　　[马凯]:至于中国进口原油对世界价格的影响是非常有限的，因为我们既是原油的消费大国也是生产大国，我们去年自己生产1.7亿吨，而且能源结构主要是煤炭，特别是我们国内还大力提倡节约用油，实行开发与节约并重、节约优先的方针，主要依靠国内资源来满足需要。即使我们进口一些原油，在世界贸易的份额中不过是6％―7％，影响也是非常有限的。

　　总之，我们国家解决资源问题是坚持立足于国内，同时也坚持改革开放，充分利用两个市场、两种资源，在开展国际经济合作过程中，坚持平等互利、互利双赢的方针。

　　[人民日报记者]:请问周行长，大家都说去年是宏观调控年，在加强和改善宏观调控中一个重要举措就是把住信贷这个闸门，但是在这个过程中，社会上包括企业界也有一些说法，作为央行的行长，您对这次金融调控打多少分？这次积累的最重要经验是什么？能不能透露一下今年在金融调控方面有没有新的考虑？

　　[周小川]:刚才马凯主任已经对宏观调控的总体结果做了一些描述，至于说打分，我觉得现在没有这个标准，所以我个人也不知道应该怎么打分。从宏观调控来讲，连续多年都在根据经济发展的状况不断进行调控，这一点马凯主任也提到了，宏观调控是一个在不同阶段针对不同情况始终在调整，我似乎没有感觉哪一年就是“宏观调控年”。

　　[周小川]:最近一段时间，从金融方面进行宏观调控的经验来讲，我想强调四个方面。第一，人民银行和货币政策委员会高度强调统计分析和预测工作，以便对经济走向有一个大体正确的判断。

　　第二，精心设计并且利用公开市场操作、利率等等手段对货币供应总量进行调控。

　　第三，不断改进货币政策的传导机制，这里包括对利率市场化的改革的强调，以及对资本充足率的强调。

　　第四，加强人民银行对金融行业的窗口指导，希望他们关注宏观经济有关结构方面的政策，这里面包括产业结构、所有制结构、企业大中小规模的结构、地区结构。同时，也注意整个金融的对外开放方面的变化。

　　[周小川]:2005年，总的打算还是继续从这几个方面来密切观察经济形势的变化，运用这些手段争取保持金融和经济方面的平稳运行。

　　[德国记者]:请问周行长，从去年开始中国开始对外汇储备做了一些调整，但是其中外汇市场上有很多投机的成分，关于外汇储备的结构是什么样的情况？中国会不会用外汇储备来购买一些欧元？

　　[周小川]:外汇储备运用比较快速的增长不是去年才开始的，是从2002年开始的。是在中国经济更快速的起步，另外克服了亚洲金融风波的冲击之后开始呈现出来的。中国储备资源的来源主要还是以贸易顺差、非贸易方面顺差以及资本投资进来的这些资金为主。中国对资本项目还实行一定程度外汇管制的国家，因此，投机的资金不能说没有，但总体来讲能够进入中国的数量并不大。中国的外汇储备也是力争按照货币多元化、产品多元化、规避风险的原则进行经营的，因此，我们历来是比较重视欧元资产在我们储备中应该占有一定的比例。

　　[曹卫洲]]:今天的记者招待会到此结束，谢谢各位光临。

　　[完]

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