全面推进依法行政　努力建设法治政府
——国务院法制办主任曹康泰答记者问
央视国际 (2004年04月21日 07:26)

　　人民日报消息：依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。

　　

3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，涉及推进依法行政的七大方面内容：政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、社会矛盾解决机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力，对今后十年推进依法行政作出了全面部署。

　　4月20日，在《纲要》正式对外公布之际,记者就此专访了国务院法制办公室主任曹康泰。

　　记者：党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。请问国务院为什么还要制定这个《纲要》？

　　曹康泰：新一届国务院成立伊始，就提出科学民主决策、依法行政、行政监督三项基本准则。按照国务院的要求，各级政府与政府各部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法行政能力和水平不断提高。在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，依法行政还存在不少问题。当前，我国进入全面建设小康社会的新时期，保障人民群众当家作主的权利，提高政府执政能力，确保政府履行各项职责，既是政府自身建设的要求，也是人民群众所盼，这些都对政府严格依法行政提出更高要求。

　　适应新形势的要求，由国务院发布一个《纲要》，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，解决依法行政中存在的问题，是十分必要的。

　　《纲要》的发布，是国务院贯彻落实十届全国人大二次会议通过的宪法修正案的一项重要措施，充分表明了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。

　　记者：在《纲要》中，国务院明确提出了建设法治政府的目标。请问“法治政府”究竟有哪些基本要求？

　　曹康泰：依法治国的目标，是建立社会主义法治国家。与之相适应，依法行政的目标，就是建设法治政府。《纲要》明确规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

　　建设法治政府，要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。

　　记者：我发现，行政管理体制改革的内容在《纲要》中占了很大的分量。请问行政管理体制改革与建设法治政府有何关系？

　　曹康泰：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是法治政府的基础。建设法治政府，必须深化行政管理体制改革。《纲要》对如何转变政府职能、怎样深化行政管理体制改革，提出了明确要求。这些规定，旨在解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为建设法治政府提供良好的体制环境。

　　记者：建设法治政府要求有一个好的法律制度环境。目前，有些制度质量不高。《纲要》在这方面有哪些对策？

　　曹康泰：《纲要》明确了提高制度质量的标准，提出制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障。同时，《纲要》指出，制度建设要严格按照法定权限和法定程序进行；要科学合理制定政府立法工作计划；要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度；要积极探索对政府立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；要建立和完善行政法规，规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。这些规定，有利于确保建设法治政府有一个坚实的法律制度基础。

　　记者：一些行政机关及其工作人员乱执法，滥执法，执法不严，违法不究，这是当前群众反映较多的问题。对此，《纲要》有何规定？

　　曹康泰：建设法治政府，需要政府严格行政执法，强化对行政权行使的监督。《纲要》强调，要按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；行政机关要严格按照法定程序行使权力、履行职责；要建立健全行政执法主体资格制度，推行行政执法责任制，实行执法过错责任追究制；要在完善现行行政监督制度和机制，自觉接受人大的监督、政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法实施的监督的基础上，创新政府层级监督的新机制，加强专门监督，强化社会监督。这些规定，对规范行政执法行为、提高行政执法水平将发挥重要作用。

　　记者：《纲要》对当前和今后一段时期全面推进依法行政、建设法治政府提出了明确的要求。如何保障《纲要》得到全面正确实施？

　　曹康泰：各级政府和政府各部门要迅速行动起来，掀起一个学习宣传《纲要》，贯彻落实《纲要》，全面掀起依法行政的高潮。

　　在保障实施方面，《纲要》规定了四条措施：

　　一是提高认识，加强领导。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门都要围绕建设法治政府这一宏伟目标，将依法行政贯穿于政府工作的整个过程，把依法行政作为政府基础性工作、全局性工作切实抓紧抓好。政府及部门的行政首长是本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要切实负起责任，加强对推进依法行政工作的领导。

　　二是明确责任，加强监督检查。各地方、各部门要结合本地方、本部门实际情况，制定落实国务院《纲要》的具体办法，将《纲要》的要求落到实处。要加强对贯彻《纲要》情况的监督检查，奖优罚劣，督促行政机关切实依法行政。

　　三是定期报告推进依法行政工作的情况。地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；国务院各部门、地方人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。

　　四是充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

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