高天乐：转变政府职能 促进非公经济发展

央视国际 (2004年03月11日 17:48)

　　新华社北京3月11日电 “我国非公有制经济的发展到了一个重要的关口，自身素质有待提高，发展环境需要进一步改善。”作为一位在改革开放中成长起来的民营企业家，高天乐委员在政协十届二次会议上的份份提案、发言都紧紧围绕非公有制经济的发展。

　　

中国民营经济是创造中国经济发展奇迹的一支非常重要的生力军。据不完全统计，2000年以来，民营经济已占国民经济总量的四分之一强，对中国GDP总量的贡献率达到50%以上。高天乐委员认为，近几年来，政府对非公有制企业的服务和监管在不断改进，为民营企业的发展创造了条件。但问题依然存在，如没有完全消除对非公有制经济的偏见，往往有法不依，在管理中采取某些歧视性做法；重管理、轻服务，帮助企业解决实际困难少；还有些地方存在政出多门、重复交叉管理的现象。

　　“我们又闻到了春天的气息！”宪法修正案(草案)提出，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展……”温家宝总理在政府工作报告中强调：“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”高天乐委员说，这都说到了大家的心坎上——在完善自身的同时，继续改进政府的服务监管，是促进非公有制经济发展的关键所在。从这个角度讲，政府职能要实现五个转变：

　　——严格依法行政，减少行政干预。市场经济要求以法制规范、约束公共权力的行使。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。

　　——转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。应大力发展多形式、多层次、全方位的服务网络，为非公有制企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、技术支持、人员培训、对外合作等各个方面的优质服务。

　　——改革审批制度，创造公平环境。近几年行政审批制度的改革取得了显著成果，但目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。因此，要将可以市场化操作的审批项目一律由审批制改为市场准入制，让所有企业平等竞争。如此，不仅可以解决市场公平的问题，而且有利于杜绝权钱交易，铲除行政腐败的根源。

　　——开放融资渠道，解决资金困难。向银行贷款是目前非公有制企业惟一的融资渠道，但由于缺乏必要的担保等原因，许多非公有制企业无法贷到资金。因此，应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。

　　——理顺管理关系，避免政出多门。我国绝大多数非公有制企业都属于中小企业，但许多地方至今没有统一管理的机构，以致出现多头、交叉管理，带来多头收费，增加企业负担。建议归并管理程序，在县(市)设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。(记者李术峰、常志鹏)

责编：刘雅虹