刘民复：实行最严格耕地保护 维护农民利益

央视国际 (2004年03月08日 11:59)

　　人民网人民大会堂3月8日讯 今天上午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第三次全体大会。会上，刘民复委员代表民革中央作了题为《坚决实行最严格的耕地保护制度 切实维护农民利益》的发言。发言全文如下：

　　

坚决实行最严格的耕地保护制度 切实维护农民利益

　　我代表民革中央呼吁，坚决实行最严格的耕地保护制度，切实维护农民的根本利益。

　　耕地是人类社会生存、繁衍、发展的基础，是农民的命根子。我国耕地资源共有19.5亿亩，人均1.5亩左右，是世界上人均耕地资源占有量相对贫乏的国家之一。中共中央、国务院高瞻远瞩，一贯强调保护耕地对我国社会稳定和持续发展的重要性，提出要实行最严格的耕地保护制度，从立法、司法、行政、制度、教育、惩治违法等方面采取了一系列重大措施，耕地保护工作取得了一定的成绩。

　　但是我们也遗憾地看到，我国耕地保护工作进展还不尽如人意。近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开发区的情况依然十分严重。1997年到2002年，六年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩(其中包括非农建设、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四方面)。到2003年底耕地已从19.5亿亩锐减到18.51亿亩。

　　近几年发生的又一轮大搞开发区的圈地热，更是来势凶猛。最新统计资料．显示，我国现有开发区6015个，而国务院、省政府及有关部门批准的分别只有259个和 1559个。而各类开发区的规划面积已达3.543万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量，也超过台湾岛和海南省的面积。

　　虽然中共中央2003年已明令暂停审批开发区，并组织有关部委派出工作组进行整顿和查处，但从过去曾经进行过的暂停审批、整顿查处的情况看，由于查处不力，形成了占地——整顿——查处——检讨——补办手续——合法化的怪圈。因此大量的非法占地、未批先占、低补偿占地、补偿不到位占地等情况屡禁不止。温家宝总理最近针对农民失地失业问题批示：“三令五申，收效甚微，触目惊心，后患无穷”。由此可见问题的严重性。

　　耕地损失造成的危害主要表现在：降低了粮食生产能力，影响国家粮食安全。连续三年的粮食减产，耕地的减少是主要原因之一；圈占土地严重地损害了农民利益，特别是形成了一大批无地、无业、无社会保障的“三无”农民，严重地威胁社会的稳定；违法占地、未批先占土地的行为，破坏了法律的严肃性，影响了政治文明建设和依法治国方略的落实；非法交易土地、黑箱操作等势头越来越猛，破坏了市场经济秩序，诱发腐败的产生；有的地方政府或政府支持的“公司”强行圈地，个别地方甚至动用警力和农民发生冲突，损害了政府形象，激化了干群关系，干扰了“三个代表”重要思想的贯彻落实，也为后期开发经营带来隐患。

　　产生这种情况的原因是多方面的，一是一些地方政府的领导干部发展经济的指导思想存在偏颇。他们曲解发展才是硬道理和“发展是执政兴国第一要务”的方针，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和经济的增长，把经济发展和可持续发展战略及严格保护耕地的基本国策对立起来，以经营城市为名，剥夺农民的土地承包权。不少地方政府以低价征用农民土地搞开发区、工业园区，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者，争相以最低廉的条件获得招商引资的成功，并把这种做法视为经验加以推广。二是一些地方政府的干部法制观念淡薄。他们不是依法行政，而是不懂法、不学法，更有甚者是知法犯法。三是干部政绩考核制度存在问题。在考核地方领导干部政绩时，过分看重GDP的增速和财政收入，“数字”使干部升了官，也造成了土地资源的破坏。四是对违法批占土地查处不力。姑息纵容，查处不力是圈占土地之风愈演愈烈的重要原因。2003年以来开展的清理整顿开发区的工作，全国共立案查处土地违法案件12.8万件。这些案件中925人受党纪政纪处分；132人被追究刑事责任。监察部和国土资源部2000年9号令对违法批占土地追究领导责任的要求相当严格，凡非法批准占用耕地30亩以上、其他土地50亩以上；非法占用耕地10亩以上、其他土地20亩以上，皆开除公职。我们了解到，从这个规定开始执行到现在，还没有严格按上述规定处分过一个干部。五是现行《土地管理法》对于征用土地没有把公益性和经营性用地分开，规定所有建设用地均由政府征用，使地方政府征地的权力过大过宽，缺乏限制。1999年到2003年上半年，政府违法征地的案件占所有违法征占土地案件的4％，有政府背景的大型企事业单位违法占地案件占16％，二者之和为20％，涉及违法征占土地的面积为60％o量大面广，增加了制止违法征占土地的难度。此外，《土地管理法》关于土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前三年平均年产值30倍的规定，从现实情况看还是过低，且补偿的方式单一。由于征占土地的成本很低，促使一些人快征、早征、多征，为以后增值作土地储备。

　　我们高兴地看到，当前，中共中央、国务院正以最大的决心、最大的力度开展全国耕地保护工作，决定彻底清理整顿开发区，查处违法违纪干部，同时决定土地管理部门实行省以下垂直管理，土地管理部门领导干部的任免以上级土地管理部门为主。最近中共中央发布的2004年一号文件，再次强调要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序。这必将对耕地保护起到十分重要的作用。但鉴于这个问题的重要性、长期性和易反复性，我们建议：

　　第一，进一步加强对各级领导干部的教育，使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观。对干部的升迁任免要作全面的评价，改革干部政绩考核制度，不断增强他们的法制观念和依法行政的水平和能力。

　　第二，克服各种干扰，依法办事，加大查处力度。为刹住非法批占土地的歪风，必须严格执法。在当前一个时期，应特别加大查处力度，做到有法可依、执法必严、违法必究，严惩违法者，教育一批人。

　　第三，进一步改革土地管理制度。鉴于土地管理的特殊重要性，要用最严格的措施来保证土地管理政策落到实处。政府要把好土地用途管理关，严格限制土地的征占，强化土地征用的审批制度。土地管理部门在省直管的基础上应考虑由中央对全国直管。同时建议加大土地监察部门的监督力度。

　　第四，尽早修改《土地管理法》。要按照宪法的规定，适当限制政府的征地权限，让政府从土地经营者的位置上退出去。要按照中共中央2004年一号文件的要求，严格区分公益性用地和经营性用地，并对两者分别进行处理。经营性用地应由用地方与集体所有权主体进行协商，引入市场机制来实现土地资源的配置。

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