文家庭：我国农村基础教育的困境

央视国际 (2004年03月08日 11:33)

　　人民网人民大会堂3月8日讯 今天上午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第三次全体大会。会上，文家庭委员作了题为《谁来关心和托起明天的太阳——我国农村基础教育的困境》的发言。发言全文如下：

　　

谁来关心和托起明天的太阳——我国农村基础教育的困境

　　2003年，我跑了几个省份，参观过经济发达的省份和欠发达省的城市和农村的中、小学。通过参观、座谈、谈心，了解了一些情况，看到了不少问题，心情一直沉重，今天把所见所闻告诉各位，以期唤得社会各界对农村基础教育倾注更多的关心和支持，找回农民孩子受教育的平等权利。

　　—、农村基础教育的现状及存在的突出问题

　　党和政府一直很重视基础教育，最近国务院出台了《关于加强农村基础教育的决定》。如何解决农村基础教育问题，对于经济欠发达的省份，特别是县乡两级，仍是束手无策。 自2001年起，我国在农村实行农村税费改革试点，取消了教育附加、筹资、筹劳，制止了乱集资、乱收费、乱摊派，大大地减轻了农民负担，农民拍手称快，激动地喊出了共产党万岁。但是，实践中也暴露了一些需要解决和完善的问题。

　　(一)农村基础教育经费投入减少，渠道不畅。农村费改税后，取消了教育附加，致使农村基础教育资金大大减少，县财政只能保证教师工资，乡财政困难，哪来资金投入教育， 因此， “费改税后，教育投入不减”只能是一句大话、空话。仅靠政府这个主渠道，往往是有渠流水少。2002年，国家投入农村教育资金仅占 GDP的2.5％。按4％计算，差1000多个亿。

　　(二)城乡教育差距不断扩大。我国农村教育条件无法与城市比。城市教育基本达到现代化。而农村中小学仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课。先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件无从谈起。农村与城市相比，教师素质相差越来越悬殊，教师的工资、福利待遇相差越来越悬殊，教学的设备、条件相差越来越悬殊，致使城市与农村的教学质量相差越来越悬殊，农村的教学质量严重滑坡。

　　(三)学校房屋紧缺，大额班比比皆是。我到一学校考察。平均每班学生达93人，我数过的最高班学生数达134人。取消了教室走道、讲台，老师上课，举手抬足都会撞上学生。而且大都没有电灯，有的每个教室也仅有两盏，一到阴雨天，黑洞洞的教室挤满了学生。如此教育条件，还谈什么素质教育、创新教育；还谈什么保护少年儿童身心健康。我看到这种情况，就有一种内疚感!无独有偶，《人民政协报》2003年12月15日的一张照片题为：316个学生的“超级大宿舍”，说的是湖北省大悟县余河学校，将一间大仓库借来做宿舍， 76张床挤在180平方米的空间，住进初一、初二年级八个班316名男生，每个学生约0．5平方米。

　　(四)农村教师流失严重，年龄老化，知识陈旧。由于农村教师工资同级别与城市教师比每月少200-400元。大部分没有职务津贴、午餐费、书报费、洗理费等，王作条件差，有文凭、素质高的教师都奔往大城市。一省示范高中校长助理带走六名教师去了上海，另一中学外语教师几乎跑光，闹得学校开不了学，引起县城不小动荡。近日广东报纸登出：广东“教育兴区”吸引内地教师南下，广州天河区吸引来900多名优秀教师，海珠区吸引800多名优秀教师，读完这一段，我真不知是喜是忧!年轻骨干教师大量出走，新鲜血液无法补充，一初中6位教师，最小的年龄55岁。一所一至六年级的50多名学生的小学，两名教师，什么课都能上，人称“全能教师”。农村教育的现代化，只能望洋兴叹!

　　(五)义务教育的概念，我的理解应是：一是指学龄孩子有义务接受教育；二是公民有义务把自己的孩子送到学校去接受教育；三是国家和政府有义务向适龄儿童提供教育。在我国大、中城市，义务教育的含义已基本得到体现。而农村的义务教育却没有能体现“义务”教育的真正含义。

　　温家宝总理在3月5日的政府工作报告中指出：切实把教育放在优先发展的地位、用更大的精力、更多的财力加快教育事业的发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育，特别是农村教育。我们感到非常高兴和振奋，我们期盼着这一好政策早日落实到基层。使我们看到了农村教育的又一个春天。

　　(六)实施农村免费义务教育。中共十六届三中全会和温家宝总理的政府报告中都强调，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求：就是要缩小区域、城乡的投入差距，实现区域、城乡的均衡发展。我想“义务”教育更应该一样，由不均衡向均衡发展，让广大农民的孩子享受教育的公平。农村免费义务教育可分步实施、逐步推广。可先在部分地区实施免费义务教育试点。试点可考虑在中西部地区和边远贫困地区进行。在免费的项目上，可先减免学费、书本费。第二步减免杂费和提供生活补助费。在试点的基础上总结经验和教训，并制定相关办法和条例，面向全国推广。

　　我们要全面建设小康社会，重点、难点在农村，需要提高农民的整体素质，就必须从农村基础教育、义务教育抓起。我知道，我们的国家还不富裕，市场经济体制刚刚建立，还在调整中。经济要发展，国防要建设，下岗职工要就业，我们知道难，但是我们能不能少办一座工厂，少修一条路，少盖一幢楼，少搞一点评估、达标升级活动。把节约下来的钱用到农村义务教育上，我们苦—点没有事，但不要苦了我们的孩子，不能亏了我们农民的孩子。

　　二、建议

　　(—)农村基础教育同样是建设小康社会的一部分，必须坚持城乡教育统筹。一是国家教育部要抽调专门人员，实事求是地对农村，特别是中西部欠发达省份中小学教育现状进行充分的调查了解，进行有理有据的论证。二是实事求是地解决农村基础教育资金投入问题。设立农村中小学教育专项资金，将城市所征教育附加税全部用到农村基础教育。

　　(二)建议国家出台对公款招待征收20％的教育税，全部用于农村基础教育。

　　(三)建议国家批准省级政府有权决定发行教育彩票，专门用作筹集农村基础教育资金。

　　(四)建议国家出台相关优惠政策，鼓励企业、个人捐助和到农村去兴办基础教育。

　　我国农村的基础教育，困难不小，问题不少。农村农民的孩子同城市的孩子成长在同一蓝天下，生活在同一国度里，应该享有同样的同等的受教育的权益。教育事业关系国家民族的根本，是中华民族的千秋伟业，一朝损失，十年难回，“治穷先治愚”是个显浅的道理，我们期待政府和社会各界对农村基础教育更多地倾注一份关爱和支持，让我们共同托起明天的太阳。

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