(两会视点)“高含金量”要有高落实率
——代表委员热议农民增收
央视国际 (2004年03月03日 10:32)

　　新华社北京3月3日电 肩负人民重托的全国人大代表、政协委员陆续抵京，在他们精心准备的议案、提案中，“农民增收”仍然是一个焦点话题。代表、委员们说，党中央、国务院关于促进农民增收的“一号文件”，“含金量”高，措施实实在在，但农民们最怕好政策“沉不了底”，他们呼吁：“高含金量”更要有“高落实率”。

　　

中央“一号文件”中明确提出“逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税”。江苏、浙江、北京等省市相继传出减征或免征农业税的消息，但东部地区某省却将此变通为“取消除烟叶、水果、茶叶、水产品外的农业特产税”，农民减负的幅度打了折扣。

　　全国人大代表、江苏如皋市委书记陈惠娟说，增收是个实在事，喊口号、不切实际地贪多求快有害无益，需要不折不扣地执行中央制定的政策，让农民休养生息。去年10月以来，粮食价格创下近年最高，粮食主产区农民种粮积极性出现恢复性增长。但有信息显示，农民刚刚因粮价上扬得到的好处，可能很快被农资价格上涨抵消。

　　陈惠娟代表说，在一些欠发达地区，农村基础设施建设薄弱，县乡财政大都是“吃饭”财政，有的乡村扣除农业税、干部工资后，根本无力进行农村基础设施建设。支农资金下拨后，要注意专款专用，防止少数人攫取农民利益。

　　“一号文件”明确了保障进城就业农民合法权益的各项政策，但一些地区以“培训”“资格认证”为名，强迫农民工办各种证卡，这种变相乱收费表明，不少农民工依然不能平等就业。一位全国人大代表在调查中了解到，有的农民工到城市打工，办一个就业证，要交50元至60元的“培训费”，当地并没有提供真正的培训服务；办一个健康证，办证费、体检费和培训费加在一起要收114元。

　　以往国家通过粮食流通领域对农民进行补贴，由于种种原因，农民很少能够得到实际利益。现在国家增加补贴数额，部分直接补贴给农民，这是中央调整国民收入分配结构和财政支出结构，使财政分配向“三农”倾斜的重要举措。全国人大代表乔守玮说，从基层调查看，少数地方的基层干部，没有把工作着力点放在帮助农民增收上，反而盯着农民的口袋，在农民身上揩油，不仅伤害了农民感情，也损害了党和政府在老百姓心中的形象。

　　“镇、乡、村级干部落实政策措施是个难点，好的政策经常落不到实处。今后工作要‘沉底’，要沉到乡、镇、村，甚至要沉到户。”全国政协委员吴明熹说，要实事求是地看待农民增收，尽管这是个很紧迫的问题，但不能指望在短时间内根本扭转农民增收难的状况。“冰冻三尺非一日之寒”，很多问题是多年历史形成的，要想解决，也有个积累的过程，让9亿农民普遍增收更是如此。现在有些基层干部很会“跟风”，中央重视农民增收，他很快就说我这里有增收亮点，以显示“政绩”突出。这里面可能有“水分”，要分析调查，谨防有些人又在数字里面做文章。

　　言及如何落实好政策，全国政协委员蔡克勤说，要对各级干部进行依法行政观念的教育，端正其经济建设思想。重要的是使执行工作更加透明、公正、规范，并受同级人民代表大会的监督。有些地方领导干部之所以敢蒙骗农民，以言代法，就是因为农民受自身文化素质等条件所限，对国家政策不了解。有些地方是把中央文件贴出来了，却只贴在省、市、县政府机关的楼里，那么高的“台阶”，有多少农民能进去看？还不是做给下来检查的领导看的。要把文件贴到村里去，有条件的地方，要制作一些简明易懂的小册子、宣传单，发到每个农户家里，让农民了解他们应该享受到什么权益，这样干部就比较难做假。

　　两会召开在即，代表委员们呼吁，要使高“含金量”的中央政策在贯彻过程中不“走样”，历史最高水平的支农开支，在落实过程中不“缩水”，不仅仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题。只有千方百计让农民的钱袋子鼓起来，政策“利农”才不会变成“夺农”。(记者陈芳、李柯勇)

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