[网友原创] 为消除“两会”“悬案”建一言

央视国际 (2004年02月24日 16:32)

　　2月24日《中国青年报》消息， 辽宁省政协九届二次会议日程已经过半。正式会议讨论提案工作报告时，至少有10位委员对去年以来41.6%的提案办结率提出质疑。

　　

辽宁省政协委员提出的这些质疑，在全国有较大的普遍性。如果提案的结案率偏低，大部分提案最终变成了“悬案”，无疑对“两会”的严肃性提出了挑战。长此以往，提案者对来年继续搞高质量的提案失去了兴趣，人民群众对提案获得落实失去了信心。如果提案被提案者本人看成是一项不得不应付的差事，被负责落实者视作久拖即结案的“冰棍”，那样的话，提案和一般的舆论监督有何区别？

　　提案之所以被称作提案，就在于它一经立案，则意味着进入了法定处理程序。法定处理程序的任何事情，都应该掷地有声，响当当的，督促实施者将提案落实到底，使被监督者痛改前非，让人民群众满意。只有这样，才谈得上尊重提案者的劳动。就辽宁省而言，如果不尽快给目前政协41.6%的提案办结率“提速”，“悬案”积攒成“冤案”，在不久的将来，也许会有人质疑召开“两会”的意义何在。

　　只有确保所有的提案如期结案，“悬案”才不至于成为阻碍“两会”发挥作用的绊脚石。消除“悬案”，首先要追问一下为什么会出现这一现象？

　　关于这个问题，不少委员已经说了不少。不过，笔者以为导致提案变成“悬案”最主要的原因在于提案的落实缺乏专职部门。提案涉及的领域很多，“两会”结束后，一件件提案就像嫁出去的闺女一样，再回政协这个“娘家”述职，如果不是迫不得已，就有一定难度了。这是因为，现行的法律没有哪个具体条文明确规定单位和个人对政协委员的提案必须处理或回复，不然就算违法。再者说，绝大多数“悬案”“悬”的原因在于提案针对的矛头直接对着权力部门或者有权力的领导，这些部门（个人）对提案有软磨软抗提案的“权力资本”。试想一下，倘若提案针对的只是普通的部门，它还至于变成刺头式的悬案吗？

　　消除“悬案”，最终还得靠细化提案的落实制度作保障。我们不妨把这种制度称作“提案结案制度”。这种结案制度的核心内容是分离出专职的部门处理提案的落实，改变目前的仅仅由政协负责转交相关部门的做法。只有提案被归属于特定的部门负责处理，提案的落实才明确了直接责任人。这样一来，提案者可以坐享“清福”，在法定的有效处理期限内等待消息。除此之外，政协委员随时有权监督自己或者他人提案被落实的进度。而提案处理的妥善与否，则是负责处理提案部门的事。有“悬案”，他们承担首要责任。只有层层落实，提案的社会价值才能被充分体现出来，提案蜕变成“悬案”的危险系数才有望大大降低。

　　笔者建议，在今年的“两会”上，有必要公布一下全国各级人大、政协提案、议案有多少已经落实，有多少还处于“悬案”阶段，同时把“悬案”的内容公开、把为何悬着的原因亮相。这样，提案的分量才能得以显现。（刘海明）

　　

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