[两会前瞻]农民增收：三农问题的关键
——[CCTV.com两会前瞻]系列报道之农民增收篇
央视国际 (2004年02月24日 13:30)

　　编者按：一年一度的“两会”召开在即，CCTV.com特别推出“网友最关心的两会话题”网上调查。截至目前，海内外网友围绕着13个调查选项，投票总数已突破50万，其中，农民增收、下岗职工再就业、食品质量、反腐败等成为网友关注的焦点。

　　

根据今年我国经济建设和社会发展的工作重点，以及本次网上调查的结果，CCTV.com特别策划了“两会前瞻”系列报道，内容涉及到农民增收、国企改革、下岗职工再就业、安全生产、食品安全、反腐败等方面。该系列报道以关注民生为重心，对2004年国务院及主要部委的工作重点进行解读，以此来展望今年“两会”的一些热点话题。

　　CCTV.com综合消息：解决“三农”问题，“多予、少取”是其核心，“少取”笼统的讲就是减轻农民负担，“多予”就涉及到财政投入体制问题。无论多予还是少取，归根到底仍在于如何让农民增收，由此也不难理解，在今年初中央发布的一号文件中，促进农民增收是2004年政府工作的重中之重。

　　上访户变增收户 抛荒农成种田农

　　在安徽省砀山县权集乡的穆李庄村，税改之前，这里由于农民税赋过重，全村老少到省里上访，成为闻名全省的上访村。但从2002年开始，安徽省就已经在全国率先试行了取消农业特产税，改征农业税。取消农业特产税带来的好处，安徽应该最有说服力。穆李庄村曾经领头上访的农民徐福安，去年盖起了新房，添上了家电。老徐在接受采访时说，今年水果品种改良，年底还能增收3000元，明年他就把一辆四轮拖拉机开回家。取消农业特产税不但让农民交的钱少了，还减掉了他们心里的负担。

　　在湖南，许多土地多年抛荒的农民，现在又回来种田了。湖南省沅江市熙和乡党委书记 刘鸿志说：国家政策比较好，粮价比较高，农民对种田的效益很有信心。不仅农民种粮有信心，经销商也看好了优质大米的销售前景，春耕前，湖南一家超市就承诺以每百斤优质稻不低于60元的保护价，和农民签订了产销合同。 湖南心连心实业有限公司 黄腾其表示：合同签订好，让农民只管种植出优质水稻提供我们优质大米，根本不用愁销路。

　　这些从上访到增收，从抛荒到种田的改变反映出了中央关于三农问题的政策给农民的生产生活带来的实质性的改变。日前，中共中央2004年1号文件播发，确定以促进农民增收为主题。其中，在全国范围内取消除烟叶以外的农业特产税，切实促进农民增收和以政策极大鼓舞农民种粮的积极性在安徽和湖南等地已经收到了明显的效果。

　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文表示：中央1号文件从四大方面提出增加农民收入的措施，包括，

　　第一，强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收。第二，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。第三，提出开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。第四，各级部门要加强领导、落实政策。今年中央财政支持农业各方面的资金将比去年增加近300亿元，达到1500亿元以上，为历史最高水平。

　　“三农”问题的6个“一号文件” 增收既是目标也是途径

　　始于１９７８年的农村改革，至今已经历２６年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了６个“一号文件”，顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调：解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。>>进入专题

　　 1《关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文

　　 1陈锡文介绍当前中国农村经济和农村政策的情况

　　 1综述：“一号文件”合民心 增收富民奔小康

　　相关头条：

　　胡锦涛强调解决好三农问题

　　农村经济与政策记者会实录

　　关注三农 解读中央一号文件

　　农民增收 政策要落到实处

　　在中央“一号文件”中提出“逐步降低农业税税率，２００４年农业税税率总体上降低１个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税”。几乎与此同时，江苏、浙江等部分地区，相继传出减征或免征农业税的消息。这些信息表明，农民税负问题越来越引起人们的关注。千方百计地采取有效措施，切实减轻农民税费负担，已成为各级政府和有关部门更加自觉的行动。

　　政策的影响力，关键看落实。为确保农民真正享受到这些优惠，国家税务总局制定了严格的落实措施，公开向社会承诺：对政策落实不到位和擅自变通的责任人进行严肃处理。同时明确要求，凡税务机关没有证据证明销售者不是“农民”和不是销售“自产农产品”的，就应按优惠政策执行。也就是说，举证的责任和义务在税务机关，这就在很大程度上保证了农民利益，抑制了政策执行中的变通和走样。

　　农业部：为了稳定粮食面积、恢复和提高粮食产量，确保国家粮食安全，2004年国家将采取措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持，千方百计增加种粮农民的收入。建立对种粮农民的直接补贴制度；降低农业税税率；取消农业特产税；对购买良种、农机给予补贴；实施优质粮食产业工程等。 >>详细内容

　　农业物价工作的重心也应进行相应调整，由单纯监测向监测预警转变，由价格调整向价格预测转变。有条件的省级农业部门，特别是粮棉等重要农产品的产、销区，要结合当地实际情况，组织力量，整合资源，加强分析，尽快启动主要农产品市场监测工作，为强化对农业和农村经济的宏观管理与调控提供科学依据。>>>详细内容

　　国家发改委：国家发改委近日发出《关于在全国开展农业生产资料价格和涉农收费专项检查的通知》，决定从2月15日至4月15日，在全国范围内开展农业生产资料价格和涉农收费专项检查。通知强调，各级价格主管部门对趁机囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场价格秩序，违反规定乱收费加重农民负担的违法行为，要发现一起，查处一起。多收价款或费用的，必须如数退还给农民。对屡查屡犯，造成严重后果的单位和个人，要依法给予其主要负责人和责任人员行政处分。>>详细内容

　　农户是独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。落实中央的农村政策，要深化农村改革，充分发挥市场机制的作用，特别要充分发挥农民群众的首创精神，激发他们自主创业增收的潜能。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。要建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大农村能人施展才华、创业致富、带富一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。

　　令我们欣喜的是，在地方“两会”中，“三农”问题已是人大代表极为关注、谈论的热点问题之一。四川两会提案中，有1/3提案关注“三农”。贵州和云南两省人大代表和政协委员们提出，解决拖欠农民工工资问题的根本是完善立法和严格执法。北京市十二届人大二次会议也举行了“促进城乡协调发展，妥善解决好‘三农’问题”的专题座谈会，相信这些引起广泛关注的问题也将被代表们带到即将召开的“两会”上讨论。

　　编后：农民增收困难已经成为当前我国农业和农村经济发展中突出的矛盾。解决农民增收困难问题是解决当前我国农业和农村经济发展各种矛盾和问题的关键所在。中央一号文件以新的思路深化了农村新一轮的改革，这不仅是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要,不仅围绕“三农”谈改革，而且立足全局抓改革，不仅从经济社会发展考虑，还要从社会稳定和国家长治久安的高度考虑。在改革中找出路，在创新中求发展，才能为促进农民增收提供最有力的体制保障。

责编：魏伟