关注“三农” 解读中央一号文件

央视国际 (2004年02月14日 08:40)

　　CCTV.com综合消息：2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔１８年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。

　　中共中央2004年1号文件确定以促进农民增收为主题，并不是说农业农村中的其他问题不重要，而是认为在当前，促进农民增收是有效解决农业农村中其他问题的关键。把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，当然是为了解决近几年农民增收困难的现实矛盾，但更重要的，是反映了我们在农村工作基本思路上的一种转变。

　　据了解，这也是我国建国55年来的第一次以中共中央文件的形式专门发布的一个关于有关农民增收的文件。在这份被人们称为“高含金量”的文件中，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。国务院新闻办2月9日举行的记者会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在谈及中央财政支持农业的资金问题时强调指出：去年中央财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，今年将达到1500亿元以上。→→国务院新闻办记者会：介绍当前中国农村经济农村政策情况

　　※新华社评论员：“重中之重”的一号文件　　※改革开放后“三农”问题的6个“一号文件”

　　※落实中央一号文件 江、浙采取措施促农增收　※海南省公布年内确保农民增收的12项具体措施

　　

中央一号文件解读

　　让科技进步成农民增收的支点：

　　科学技术是第一生产力。近几年来，我国农业科研投入不仅明显低于美国等发达国家的水平，也低于一些发展中国家的水平。有数据表明，我国每年取得大约６０００多项农业科技成果，近三分之二滞留在实验室或试验田里。由此可见，加强农业科研和技术推广任重道远。在科学技术飞速发展的今天，要增加农民收入，必须依靠农业科技进步，让科技进步成为农民增收的有力支点。

　　因此，中央一号文件指出，要加强农业科研和技术推广。加强农业科研和技术推广，要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。要深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。

　　※各地农业科技推广战线的干部职工认真学习领会一号文件

　　用优惠政策促农业机械化发展：

　　在过去近３０年的时间里，我国农业有了较大发展，但与发达国家相比，还存在很大的差距。因此，解决我国农业存在的问题，必须依靠科技进步，一个重要方面就是实行农业机械化。经验证明，规模经营可以大大提高农机使用效率，降低作业成本，促进农民增收。

　　有关数字表明，国家补贴１万元可带动农民投资７万元至１０万元。因此，对农民购买大型农机具给予一定补贴，能加快推动农业机械化进程。

　　中央一号文件提出，提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

　　抓好农村劳动力职业技能培训：

　　专家指出，职业培训是提高农村劳动力素质的重要途径，要通过增加投资，完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，促进职业培训与劳动力转移相衔接，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。

　　中央一号文件强调，各地和有关部门要把加强对农村劳动力的职业技能培训作为一件大事抓紧抓好，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为鼓励农村劳动力参加职业技能培训，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。

　　农民进城定居政策将放宽：

　　专家表示，农民进城务工，可以达到消化农村剩余劳动力、增加农民收入、满足城市发展需求等多种目的。目前我国有９９００万农民进城务工，比上年增加５００万人。工资性收入比重已占农民收入的三分之一。

　　进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，为农民进城就业营造良好的环境。中央要求进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。各地要健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。

　　※农民工就业：技能培训与组织疏导是关键　　※评论：善待民工 给予足够的尊重和关爱

　　※时评：城市就业体系中 应有农民工的位置

　　国家固定资产投资支持小城镇建设：

　　近年来，迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚处于起步阶段，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。

　　有关统计数据表明，到２００２年底，全国共有建制镇１９８１１个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达５０.７％。

　　中央一号文件明确提出，要繁荣小城镇经济，国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济的原则支持小城镇发展。

　　文件强调，小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

　　国家支持主产区发展粮食产业：

　　当前我国粮食主产区的耕地面积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产量占全国的７０％左右。保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。

　　针对当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题突出的情况，中央一号文件明确指出，“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”。

　　集中力量支持主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，要从三个方面入手：

　　一、加强主产区粮食生产能力建设。要集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术，提高农业机械化水平。

　　二、支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，按照市场需求，把粮食产业做大做强。国家将采取多种扶持政策和措施。

　　三、增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。

　　※粮价上涨政策到位 农民种粮积极性正在回升

　　

一号文件关键词点评

　　促进种粮农民增加收入：

　　《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。一号文件进而强调，抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。可以说，促进种粮农民增加收入，是一号文件又一关键词。

　　近年来出现的耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少的情况，已向我们敲响了警钟，调动农民的种粮积极性面临着新的考验。我国粮食产量出现连年回落，一个很重要的原因，就是在粮食阶段性供过于求的局面下，农产品价格低迷，种粮效益比较低，增产难以增效，增产难以增收。→详细内容

　　深化农村改革有新思路：

　　作为今年中央一号文件的《意见》共有９个部分，关于深化农村改革的部分篇幅最长，四项重大改革全部涉及统筹城乡发展，体现了党中央按照科学发展观、进一步深化农村改革的新思路。可以说，深化农村改革，也是一号文件的关键词之一。

　　《意见》表明，今年乃至今后相当长的时期，我国农村改革将按照统筹城乡发展的新思路，从长期着眼于农村内部改革，向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进，进入一个全新的发展阶段。

　　我国农村改革进行到今天，只有从思路上创新，才能取得新突破。深化农村改革不仅涉及许多农村内部的体制和机制问题，而且还涉及城乡关系的调整，涉及按国际惯例办事。因此，新一轮农村改革不是单兵突进，孤军深入，而是综合配套，整体推进。 →详细内容

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责编：刘雅虹