一号文件关键词点评：深化农村改革有新思路

央视国际 (2004年02月11日 11:37)

　　新华社北京２月１１日电 (记者徐京跃) 作为今年中央一号文件的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》共有９个部分，关于深化农村改革的部分篇幅最长，四项重大改革全部涉及统筹城乡发展，体现了党中央按照科学发展观、进一步深化农村改革的新思路。可以说，深化农村改革，也是一号文件的关键词之一。

　　

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》表明，今年乃至今后相当长的时期，我国农村改革将按照统筹城乡发展的新思路，从长期着眼于农村内部改革，向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进，进入一个全新的发展阶段。

　　我国农村改革进行到今天，只有从思路上创新，才能取得新突破。深化农村改革不仅涉及许多农村内部的体制和机制问题，而且还涉及城乡关系的调整，涉及按国际惯例办事。因此，新一轮农村改革不是单兵突进，孤军深入，而是综合配套，整体推进。

　　当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”，一是就业结构调整与产业结构调整不协调，二是城镇化进程与工业化进程不协调，三是资源与国民收入在城乡之间分配不协调。农业发展面临的环境和条件都发生很大变化。

　　要解决农业和农村经济发展面临的各种矛盾和问题，必须适应新形势、新情况，积极探索新思路、新办法。不仅要做好农村内部改革的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。中央一号文件提出重点深化四项农村改革：加快土地征用制度改革，深化粮食流通体制改革，继续推进农村税费改革，改革和创新农村金融体制。这些改革都是党中央按照科学发展观提出的，在许多长期未能涉及的领域进行了重大突破。

　　改革和创新农村金融体系，加强对农户和农村中小企业的金融支持，是新一轮农村改革的一项最为重要的内容。目前，农村金融服务主体少，能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需要，已成为制约农村经济发展的一个瓶颈。新一轮农村金融体制改革强调，要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务；扩大农村贷款利率浮动幅度；鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织；探索实行多种担保形式。

　　全面推进农村新一轮改革，不仅是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要，不仅要围绕“三农”谈改革，而且要立足全局抓改革，不仅要从经济社会发展考虑，还要从社会稳定和国家长治久安的高度考虑。这就要求各级党委和政府真正把农业和农村发展纳入整个经济、社会发展中，统筹考虑、统筹安排。

　　在改革中找出路，在创新中求发展，就为促进农民增收提供了最有力的体制保障。

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