[央视网评] 决策失误也是一种腐败

央视国际 (2003年12月27日 15:50)

　　12月22日，《深圳市2003年度绩效审计工作报告》提交市人大常委会审议，报告中对海上田园旅游区等4个项目存在决策失误的问题予以曝光，深圳市的经济专家和社会学者一针见血的批评说：“决策失误也是一种腐败。”(12月26日《南方都市报》)

　　近几年，不少地方都有因“决策失误”而把“好事”做成了损害老百姓切身利益的“败家子项目”，决策失误已成为政府部门必须引起重视的问题。人们可以在事后很容易地对一个决策失误的案例做出它“不科学”的判断，但是，事前这些决策往往因不具备监督程序，由个别人“包办”，潜在的“不科学”性难以引起足够的重视。这种没有制度保障的决策，其实离真正意义上的科学决策还有相当距离。

　　诚然，深圳率先实施绩效审计，并把审计结果提交人大常委会审议，这是政府对纳税人负责的表现。深圳市政府此举明确了政府和纳税人之间的关系，政府摆正了位置，自觉扮演了一个公仆的角色。然而，绩效审计只是在项目完工后进行审核，由于缺少相应的监督机制跟进，绩效审计后的“打板子”，却不能阻止决策失误的发生。深圳海上田园旅游区等4个项目决策失误的负面效应，直观的暴露出决策实施过程监督机制没有跟上，连续三年亏损3500多万元的海上田园旅游区，如果有一套完备的监控预警体系，至少损失要减少一些吧？

　　要解决这个问题，首先应该进一步深化政府管理体制改革，加强政府研究咨询工作，尤其是重大工程项目和涉及老百姓生产、生活中的切身利益的项目，应该经过专家深入的调查研究和充分论证再做决定，避免盲目性。其次，应该重视政府决策制度的建设，尽快出台《行政程序法》，规范政府决策行为。同时，建立决策失误责任追究制度，真正实行“谁决策，谁负责”。决策失误后，属于工作水平问题的，要进行行政处理；属于违法行为的，要依法处理；造成重大经济损失，或有以权谋私等现象的，该追究刑事责任的就绝不手软。最后，减少失误，绝不能仅靠行政机构的内部分工制约和职能的划分。缺乏外界监督制约机制的公共决策还是一种权力集中的表现。

　　目前，在许多发达国家，针对政府投资的重大项目都有一套完备的监控预警体系。在项目进行当中，一旦出现问题，预警系统就会发出警报，亮起红灯，提醒政府马上审查，解决问题。这样可以避免问题进一步蔓延。笔者认为，深圳市试行的绩效审计是一种进步，但还不够，我们需要的是全程监控，进一步建立决策失误防范机制，以避免和降低政府决策失误的成本和风险。从一定意义上讲，政府是靠纳税人供养的，因此，钱袋子并不在政府手里，政府要花钱必须经过的反复审核、讨论。在我国部分地区，对于重大项目，政府大笔一挥，几亿人民币就花出去了。所以，建立一套完善、有效的监督机制是非常必要的。

　　与此同时，政府的公共决策应该纳入到社会力量的民主监督过程中，逐渐增加决策的透明度，例如引入市民听证和参与监督机制，广泛听取不同意见，以保证决策科学化。“意见”是一种福音，它的存在，能够使决定更加科学，认识更加客观，思维更加理智。 有些“意见”虽然听起来不那么顺耳，但往往是确保决策正确的重要因素，是避免失误的有效保障。制定理性的决策方案不是决策的目的，希望的结果如期出现、规划的目标得以实现才是政府决策之初衷。(网友：沈峰)

　　

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