【特别策划】土地是民生之本（上）
——保护耕地 刻不容缓
央视国际 (2003年12月03日 09:55)

　　CCTV.com消息：在全国土地市场治理整顿和城市建设取得很大进展的同时，我们也看到，一些不容忽视的问题仍然存在。有的地方浪费土地资源、乱占滥用耕地现象屡禁不止，农民失地失业、城镇拆迁纠纷时有发生，影响了经济健康发展和社会稳定。

　　

保护耕地 刻不容缓

　　去年冬天，湖南省安乡县正安村的几万亩土地还是亩产上千斤稻谷的优质耕地。而现在，随处可以看到的却是在大片平整的耕地上正茁壮成长着一排排的杨树。

　　在村民岳国富的杨树地里，记者看到今年年初刚刚种下的小树苗现在已经长到3人多高。老岳说，由于树苗争地里的营养，套种的南瓜个头长得都不理想，随着杨树的长大，南瓜的产量也会越来越低。第三年以后，不光是土肥流失严重，杨树的树阴也将彻底遮住地里的光照，而且，自家的树阴会影响到周围农户的稻谷收成。

　　良田种树是违反《中华人民共和国土地管理法》的，那他们为什么要这样做呢？ ……详细

　　土地是农业生产的基本要素，也是农民最主要、最可靠的生活保障，保护农民使用土地的权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。实行最严格的土地管理制度，珍惜和保护每一寸土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事，正如俗语所说：“但存方寸地，留与子孙耕”。

　　1现状——农民失地 土轻如纸

　　山东省新泰市北谷里村的村民吴保证，在1987年和1999年先后和北谷里村的村委会签订了土地承包合同，承包麦地1148平方米，春地560平方米，承包期是30年。今年2月14号的时候，村里通知他说那两块土地已被依法征用了，使用人是山东升华玻璃股份有限公司。如果按照30年土地承包期的话，这位农民的土地应该是在2017年和2029年才到期的，但现在还差二十来年的时候，就被依法占用了，究竟依的是什么法？……详细

　　据统计，从1987年至2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。按现在的经济发展进度，2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。而来自国土资源部的消息说，今年自进一步治理整顿土地市场秩序以来，全国共查处土地征用违法案件16.8万件，相当于去年同期的两倍。……详细

　　翻翻关于农村土地流失的各类报道，不难看到当前我国土地市场存在着以下问题：违规设立开发区，非法占地现象有所抬头；各类开发区面积超过现有城镇建设用地总量；擅自改变土地用途，任意出台土地优惠政策；乱批滥占耕地，严重侵害农民利益；土地市场不健全，市场机制作用不充分，土地保护工作不落实等等。

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　　1政府——保护耕地 让农民放心

　　党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》指出：“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。”

　　11月27日召开的中央经济工作会议指出，明年的经济工作要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去。我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地的现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。……详细

　　针对当前一些地方盲目设立开发区、乱批滥占耕地等严重状况，国土资源部于11月19日出台了最新制定的一系列耕地保护措施。这些措施突出强调：要实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，坚决刹住乱占滥用耕地的歪风；对未征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，不予审批。……详细

　　同时，国务院也发出通知，要求地方各级人民政府、国务院各部门进一步加大治理整顿土地市场秩序的力度，采取有效措施，善始善终地完成治理整顿的各项任务。……详细

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　　1牢记——土地是民生之本

　　粮食是一种具有战略意义的特殊商品，在我们这样一个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食安全始终关系着国民经济发展的全局，关系到社会和政治稳定，粮食问题任何时候都不能忽视。耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。保持耕地总量的动态平衡，保持足够数量的耕地，稳定粮食产量，保护和提高粮食生产能力，对处于经济快速发展的中国来说，重要意义显而易见。不采取最严格的耕地保护措施，非农建设用地一旦失去制约，大量的耕地就会被蚕食掉，关乎十几亿人生存的“米袋子”就会受到威胁。……详细

　　“但存方寸地，留与子孙耕”。实行最严格的土地管理制度，珍惜和保护每一寸土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事。因此，我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚持立党为公、执政为民，认真做好当前正在开展的进一步治理整顿土地市场秩序工作。……详细

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责编：唐峰