十六届三中全会确立中国经济外交路线图

　　

　　第一，再次对社会主义市场经济的方向做出承诺，巩固已经取得的成就，对于已经形成的利益格局通过修宪，予以承认和维持。在发表的决议中，突出强调了“依法保护各类产权”，明确指出建立现代产权制度的“四个有利于”。　

　　第二，对过去十年社会主义市场经济建立过程中出现的偏差，予以矫正。中国市场经济的起始阶段明确奉行“不平衡发展战略”，因此带来发展失衡就是自然的。而三中全会则在完善“社会主义市场经济”的题目下，提出了“五个统筹”的总原则，即“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”。这个目标的提出意味着中国将采取措施，平衡各种利益，走均衡发展的路子。　

　　第三，三中全会提出的完善市场经济的目标，包含着政府制度转型的重要内容。所谓不完善的市场经济，指的就是政府过当干预、官商勾结、权贵横行。不完善的市场经济，就是指法治不健全的市场经济。因此，完善的市场经济的目标，意味着中国将进入一个国家政治制度创新的新时期，政府的权力、行为将得到宪法约束，相应地，社会、公民的权力将得到提升。　

　　三中全会前后中国的亚太政策

　　从上面对十六届三中全会的描述可以看出，其中并不包含对国际秩序和中国外交方针的承诺。但是，在“以经济建设为中心”的基本政策不变的背景下，经济战略“路线图”的确立，同样也预示着、指引着政治路线图和国家间关系的路线图。　

　　十六届三中全会召开前后，中国对外关系方面最活跃的部分是其周边外交，尤其是亚洲外交。十六届三中全会召开前，国务院总理温家宝出席了在印度尼西亚巴厘岛举行的第七次东盟与中日韩(10+3)领导人会议。期间，中日韩三国政府首脑举行了第五次会晤，并发表《中日韩推进三方合作联合宣言》。三国承诺，将共同推动亚洲各种形式的区域合作。三国将抓紧落实《东亚研究小组最终报告》提出的各项措施，推动10+3合作向东亚合作方向发展，支持东盟在这一过程中发挥重要作用，并在东盟地区论坛、亚太经合组织、亚欧会议等机制中加强合作。　

　　温家宝总理在印尼期间阐述了中国对待自己力量崛起的态度：中国的发展强大将给亚洲各国带来发展机遇和实际利益，将为亚洲的和平与发展做出更大的贡献。他强调，积极促进亚洲的发展振兴与和平稳定，是中国的既定方针。“睦邻”、“安邻”和“富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分。中国的发展是和平力量的增长，将为地区稳定做出更大贡献。中国致力于推动国际关系民主化和发展模式多样化，致力于促进建立公正合理的国际政治经济新秩序。　

　　10月8日，中国外交部长李肇星与东盟十国外长签署文件，宣布中国正式加入《东南亚友好合作条约》，从而使中国成为东南亚地区以外第一个加入该条约的大国，中国国务院总理温家宝与东盟十国领导人共同出席了签字仪式。中国和东盟国家领导人签署了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》，宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，这是中国首次同别国或国家集团建立战略伙伴关系。

　　三中全会结束后，中国国家主席胡锦涛参加了在泰国曼谷召开的APEC第十一次领导人非正式会议。他发表的演讲阐述了中国的三点主张。第一，要加强相互信任，保持亚太地区稳定。第二，要采取有效措施，促进经济社会协调发展。第三，要推动相互开放市场，健全多边贸易体制。　

　　十六届三中全会前后中国集中阐述亚太政策主张，是不同寻常的，这表明中国已经形成了十分清晰的亚洲政策和亚洲秩序的构想。　

　　中国的亚洲政策与十六届三中全会阐述的“路线图”存在着相当程度的一致性：

　　1、在过去的10年中，中国市场经济的建立，极大地提升了中国在亚洲的存在，中国对此有着明确的自我认知。对于自己实力增长所引起的反响，也有着清醒的感知。中国希望维持这样的存在。正如在国内选择了维持既得利益现状一样，中国在亚洲也选择了维持现状。　

　　2、胡锦涛主席提出的第二项政策主张，是促进亚太地区“经济社会协调发展”，这一政策主张，与三中全会提出的“五统筹”，异曲同工。为什么？原因在于，纠正市场经济第一个10年的偏差，将是一个严峻的挑战，亚洲其他国家也面临着这样的挑战。在中国的亚洲政策中，不仅仅中国面临着均衡发展的问题，面临着政治制度转型的问题，亚洲许多国家也面临着这样的问题。　

　　3、中国未来10年面临的重大问题是如何约束失衡的力量结构。对国内力量结构的调整，是很大的政治难题。在这种情况下，力量的外溢也需要通过宪政秩序予以约束。　

　　4、中国正在成为亚洲区域经济自由化的积极参与者和推动者。2002年，中国先于日本、韩国宣布与东盟建立中国-东盟自由贸易区，明确了关税减让的时间表。中国在该地区正日益自觉地扮演一个自由贸易推动者的角色。其中的根由在于中国过去10年中经济的外向程度的迅速提高。中国目前的对外开放度接近40%，高于日本，也高于其他发展中国家。根据预测，中国的对外出口还将继续高于GDP增长速度，对外依赖度也势将继续上升。　

　　由此看来，十六届三中全会向亚洲传达的，是一个福音。亚洲应当欢迎这次会议。(张剑荆——《中国经济时报》副总编、知名国际评论专栏作家)

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