中国确保城市居民最低生活保障金稳定投入

央视国际 (2002年10月24日 15:14)

　　新华网沈阳１０月２４日电：民政部副部长杨衍银在出席今天闭幕的全国城市居民最低生活保障会议上透露：“明年中央低保补助资金要比今年大幅提高，但城市居民最低生活保障的主要责任在地方，地方政府必须更多地增加财政投入。”

　　她说，不断增加的中央地方财政投入已使中国在短期内将所有符合条件的城市贫困居民纳入城市居民最低生活保障网，要巩固这一成果，必须确保低保资金的稳定投入与按时足额发放。

　　据介绍，中国的城市居民最低生活保障制度实行“属地化”原则，即“地方各级政府负责制”。由于这项制度把中国的社会救济对象从计划经济时代的无业人员拓宽到所有人均收入低于当地城市居民最低生活保障的城镇贫困居民，各地方财政的社会救济压力陡然增大。

　　为缓解这一压力，中央划拨的低保补助金持续增加，已从２０００年的８亿元增加到今年的４６亿元；地方财政投入也从当时的２９.６亿元上升到５９.３亿元。今年１至９月，全国共支出低保金７３.８亿元，总计有１９６３.５万人获得了城镇居民最低生活保障，这是中国首次实现对城市贫困居民的应保尽保。

　　然而，随着户籍制度改革的深化，加入世贸组织后行业竞争及产业结构调整的加剧，预计符合条件的城镇贫困人口将继续增加。

　　民政部为此要求各地民政部门坚持实事求是的原则，根据本地低保人数和实际所需资金，制定下一年度用款计划，经同级政府审核后列入预算。

　　今年，全国３１个省、直辖市、自治区均不同程度地增加了低保资金投入，其中，８个地区的省级财政预算安排超过１亿元，９个超过５０００万元。

　　目前，大部分地方财政已按要求建立了低保资金专户，对上级补助资金和地方预算资金实行封闭管理，保证专款专用。湖北等地还根据财政总收入或总支出的一定比例列支低保资金，建立了稳定的投入机制。

　　为掌握低保资金的流向，杜绝地方财政列而不支，挪用预算资金，发放不到位的现象，民政部要求省市两级必须出台统一的法规文件，着手制定城市居民最低生活保障动态管理办法和资金筹措管理办法，并完善家庭备案和定期抽查制度。

　　在中国的街道和社区居委会，统计报告和公示制度已相当普及，大部分地区都能按月对本地困难居民的资金发放和资金结余等数据进行统计并逐级上报，定期向社会公布。

　　９月底，民政部委托中国人民大学和南开大学以抽样及问卷调查的方式对享受最低生活保障的城镇困难家庭进行抽查，这是社会力量首次对中国社会救助工作进行独立督察，今后将在各地民政部门推广。（程云杰 王军）

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