澄海市信宁居委会的办公地点，是由一幢旧校舍改造而来，至今没有搬迁。
和这幢楼的历史一样长久的，是信宁居委会自行创立的一项制度，干部们总是叫它“人大制度”。但根据我国法律，最基层的居委或村一级，并不设置人民代表大会这样的机构，那么，这又是怎么回事呢？
这几位是信宁居委会民主理财监督小组成员，其中一位是居委会主管纪律的副书记，两位是有会计专长的居民，一位退休居委主任和一位居委工作人员，他们都是由信宁居民代表大会选出来的，一般每个月到居委会查帐一次，他们的身份和职责，类似于相当于人大代表行使代表权力。今天是他们的工作日。
信宁居委会书记王和平告诉我们，干部从大队领工资，其他两个人不领工资的，为民办事，他们没工资，而且就是忙也要来，代表选的,他就要执行，义务的。
另外还有一个居务监督小组，也是由居民代表大会产生，成员为三位老干部，其中一位是原信宁居委会书记陈明钊，他的职责也类似于人大代表，例如监督居委会各项事务，监督民主理财小组查帐工作，以及随时向村委会反映来自居民群众的意见、建议，说起来也巧，目前村里这一整套的制度，正是当年他在任时一手促成的。
据陈明钊介绍，1980年开始落实经济政策，按经济规律办事，实践是检验真理的唯一标准，想来想去各生产队要承包才有积极性，队里的一些企业也认为要承包，大家才有积极性，干好干坏不一样，才能调动积极性，要不不行。所以为了制订经济承包方案，认为要通过人民代表大会，来决议通过才有法律效力，信宁4000多人，要人人来举手不可能，人人举手不可能，有些人还不懂，所以选群众代表来举手表决，这最好，叫符合法律程序。
陈明钊在信宁当干部直到2000年退休，前后30多年，王和平也是从1976年起在信宁工作到现在，并成为信宁第一位由居民直接选举的居委会书记，长期的基层工作体验，以及信宁在改革开放20几年中的丰富实践，都促成了他们选择并坚持实施这一制度。
这里是信宁居委会的村史展览室，从中可以了解：信宁历史上是个人多地少的穷村，为了闯出一条治穷的路子，1966年，村书记郭锦绵带领首批53名村民，到海南岛澄迈县落户垦荒，前后十余年300多人的艰苦创业，谱写了信宁一段可歌可泣的历史，珠江电影制片厂为此专门拍摄了一部纪录片。虽然，信宁人没有由此改变贫困的命运，但见过世面的信宁人注定了对于即将到来的改革开放，以及其他种种新的观念，有着比别人更多的心理准备。
从计划经济向市场经济过渡，从以农业为主的乡村，转变为依靠招商引资、创办经济开发区而兴起的工业型城镇，原来的信宁村委会以及现在的信宁居委会，都经历了角色转换的过程。
南国工艺厂是一家十多年的老企业，和许许多多落户信宁的企业一样，南国工艺厂在创业之初，由于特定的历史原因，曾经是挂靠村里的集体企业，后来才恢复私营企业的本来面目，如今，企业由小到大，稳步发展，原来的村委会以及现在的居委会从中所起的作用，都是举足轻重的。
信宁居委会书记王和平说，本村企业非常多，那么村委扮演的是什么角色？村委主要是扶持企业、支持企业，这是原则，企业有困难，大队经济有可能就扶持，前阶段就扶持了企业一些经济、开发区开发后，剩余资金扶持了一些企业，从经济上、从管理上、从行政上，有其他困难碰到什么问题，大队全力以赴协调企业的工作，使企业能够稳步发展。当初招商引资时，村委也做了非常多事情，通过外交，找上面各个部门，来找客户，找了省公司，就是老书记说，信宁有革命传统，有老革命，在外工作，通过这些渠道，引资找客商，要不我们农民怎知道什么客户，不懂。
以经济建设为中心的大环境，无论农村承包制改革，还是招商引资兴办开发区，都象一剂催化剂，催生了信宁的基层组织与企业之间与当地居民之间新型的关系，也促成了信宁的干部在观念上的更新转换，由此让人不难理解，信宁的准人大制度为什么能够在澄海同级组织当中先行一步，并一直延续下来。
原信宁居委会书记陈明钊说，“从1980年到现在，人民代表制度都存在，每年大队收支情况向代表大会报告，下年度计划通过代表大会举手执行，效果比较好。”
信宁居委会书记王和平也说：“有监督对我们干部也减轻了一些责任，干部不会乱罚款，土地款乱使用，这样对我们村里工作也好做，对我们干部也有些监督，也是教育，也是好事。”
信宁曾经用4%的土地办企业,创造了比原来纯农业产值20倍以上的效益，解决了本村90%劳力的出路，1993年，信宁成为汕头地区首个实现工农业总产值超亿元的村，一批知名的工艺、毛织、毛纺企业在信宁安家落户，蓬勃发展，到2001年，信宁已有大小企业200多家，工农业总产值超过8亿元，从而成功实现了向工业城城镇的转型。回顾信宁在过去20年中所走过的经济发展之路，再了解信宁在这条路上每走一步，都离不开它的人大代表制度的集体决策和护航，这种经济与制度的良性互动关系，也就不言而喻了。
目前，信宁村固定人口4000多人，其中人大代表有61人，他们分别来自各行各业，人大代表制度在居民委员会这种基层自治组织的基础上，进一步把信宁的民主化进程，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作发扬光大，并直接或间接地作用于信宁其他各项事业。1995年，信宁村被国务院民政部评为全国模范村民委员会，这一殊荣的获得，相信与信宁富有特色的准人大制度也是分不开的。
汕头电视台《新风扑面》栏目
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