新统计法明确禁止行政干预数据 严重违法者将开除

    新华网北京7月9日电 国家统计局政法司司长程子林9日做客新华网，为广大网友解读新修订的《中国人民共和国统计法》。国家统计局政策法规司司长程子林说，新统计法有7个亮点，其中第六条第二款规定了领导人员的“三个不得”，明确禁止领导人员对统计数据的行政干预行为。

    “从最初的警告到记过、记大过、降级、降职甚至开除。”程子林说，根据不同的违法行为、不同的情节以及后果危害的不同，将对违法者分别给予警告到开除不同的处分。

    [主持人]行政干预统计数据是我国统计工作中的一个顽疾，因此如何有效地防止行政干预也就成了我们这次立法的宗旨之一。我们的这种努力在这部新法中有哪些具体的体现？

    [程子林]非常多。这次修订统计法的基本宗旨就是保障统计数据质量，进一步提高统计的公信力。核心任务就是怎么有效的预防和制止行政干预统计数据。在这方面，新的统计法作了很多制度性的规定，亮点很多。具体可以从七个方面来说。

    第一，将保障统计资料的真实性，列入立法目的。为了保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，尤其把真实性摆在第一位。原来的统计法只是讲准确性，真实性、准确性这两个词意非常相近，但还是有区别的，针对性不一样，强调的侧重点不一样。真实相对于虚假而言，准确相对于误差而言。为了提高新统计法的针对性、严肃性，在立法目的上增加了保障资料真实性的规定。

    第二，明确禁止领导人员的行政干预行为。《统计法》第六条第二款规定了领导人员的"三个不得"，明确要求地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

    地方各级人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人往往是行政干预统计数据的实施者，所以从法律上对这些主体进行严格的约束，规定他们在统计活动中“三个不得”是非常必要的。这是从法律制度上来预防和惩处这类统计违法行为。立法一般是前面有禁止性行为，后面就有相应的法律责任，如果违反了这些禁止，就要承担相应的责任。如果违反了这些规定，就要给予行政处分，而且这种行政处分最重可以开除公职，是非常重的。

    第三，依法保障统计人员独立行使职权。因为统计人员是政府统计活动的直接实施者，领导人员的干预统计数据要通过统计人员的手来实现，在统计法里对统计人员依法独立行使职权作出了规定。

    第四，对统计调查对象真实报送统计资料作出义务性规定，并明确了不履行义务的法律责任。现在有一些情况，地方或者部门，甚至有时候是统计机构，为了一定的目的，使统计数据达到预定的目标，要求统计调查对象来虚报，有的时候是瞒报，就是要求统计调查对象伪造篡改统计资料，从最初的环节、源头就开始做假。为了把这个数字能统计到符合他原来设定的目标，要求企业一开始在起报环节就按照上面的意图来报，就要求调查对象编造数据、篡改数据。

    为了解决这个问题，在统计法里有规定，国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，首先有这个硬性规定。然后又在第四十一条规定，对提供不真实或者不完整的统计资料的统计调查对象，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。

    其中，对提供不真实或者不完整的统计资料的企业事业单位或者其他组织，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款，对个体工商户也可以给予1万元以下的罚款。这些规定，保障了统计调查对象如实报送统计资料。对于有关方面要求调查对象编造、篡改统计数据的行为，他们也可以依法进行抵制。一方面，抵制是他的法定权力。另一方面，我听了你的要求，我做了假，我要承担责任的，可能我要被处分，甚至被开除，所以从自身利益的考量，他也会抵制。

    [主持人]这些人员为了迎合某些领导人的意图，私自篡改统计数据，对他们的处罚会不会更严重一些？

    [程子林]这是比较严重的处罚。如果属于，从最初的警告到记过、记大过、降级、降职甚至开除。根据不同的违法行为、不同的情节、后果危害的不同，分别给予警告到开除不同的量纪标准。一个调查对象被迫的弄虚作假是一种情节，主动迎合上面的有关要求，这又是一种情节。所以在统计法里也规定，对于一般的5万元以下的罚款，对情节严重的给予5万元以上到20万元以下的罚款。属于国家公务员，情节严重的可以开除，一般就是警告、记过等，有很大的区别。

    第五，对监督检查作出新规定，加大对行政干预行为的监督检查力度。统计法中有很多制度规定，怎么保证它的落实，这个是非常重要的。关于这点，这次修订统计法专门增加了一章，作为第五章。这章给了统计机构很大的权利，在查出统计违法行为和统计违法案件过程中有很大的权利，保证查处的效果，责任人认定比较明确，依法依纪给予处分或者行政处罚，这是非常重要的一大修改。比如说很多信息都记在计算机里面，我要看计算机里有没有违法的记录，《统计法》新增监督检查一章，将大大强化对领导人员行政干预统计数据违法行为的监督和查处。

    [程子林]统计机构也好，有关方面的领导也好，调查对象也好，如果接到举报，发现他们有违法的嫌疑，或者没有发现，例行的开展一些检查活动，有关被调查对象都应该履行被检查的义务，积极配合检查，主动接受检查。

    [主持人]这种规定在老法里有吗？

    [程子林]没有。原来统计法里对监督检查权的规定是非常笼统的，没有具体的权利，有监督检查权，但是并没有规定具体怎么行使这个权利。在实施细则里，也有一些规定，但是没有这么具体。

    统计机构也好，有关方面的领导也好，调查对象也好，如果接到举报，发现他们有违法的嫌疑，或者没有发现，例行的开展一些检查活动，有关被调查对象都应该履行被检查的义务，积极配合检查，主动接受检查。

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