2006中国法治的推动力之
一场风暴：中央围剿商业贿赂
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这是一次不同寻常的合影，肖启伟，基层医院的普通医生(右一)；高强，国家卫生部部长（左一），合影之前他们刚刚进行了三个多小时关于医药回扣的对话。说者微言大义，听者思绪万千，这是大风暴来临前的片刻寂静，三天后,一场落实中央精神的反商贿风暴推及全国卫生系统.。
这是一份实名举报的医药回扣清单。
一种叫加替沙星的针剂，市场零售价仅15元，而医院售价是75元，中间60元的差价都到哪里去了？患者为谁买了单呢？
四川省开江县人民医院医生 肖启伟：药品生产厂家、医药公司、药贩子、医院的院长，还有医生，以及当地的某些官员，他们组成了一个利益共同体，共同来瓜分医药市场这一块蛋糕。
58岁的肖启伟, 一名普通医生，他已经在四川省开江县——一个省级贫困县行医３０多年。８年前，他发现医生开处方拿回扣的现象逐渐公开化。
四川省开江县人民医院医生 肖启伟： 我们开江县是一个贫困山区，有的人是卖猪卖牛，卖牲口，来治病，这一个月的工资到医院来，还不够医生开一张处方。
群众“看得起病，买不起药”的景象深深刺痛了肖启伟。从1998年起，八年间他坚持举报，揭露开江县医院层层收受医药回扣的黑幕，经查实， 有１９万余元的医药回扣、“红包”被清理，当时的县卫生局局长被撤职，医院院长和药剂科科长因受贿罪被判处有期徒刑。以开江一案为突破口，四川全省掀起了一场打击医药回扣的风暴，仅2005年就有128人被查办，３６名医院院长、副院长纷纷落马, 涉案金额近千万元。
然而，打破医药行业的潜规则之后，肖启伟却打不破商业贿赂形成的利益网，他不得不黯然离开工作生活了35 年的开江，远赴山东，到一家民营医院打工。
肖启伟： 药品回扣这个潜规则，没有办法，我很孤立。
因为揭露医疗行业的商业贿赂，肖启伟陷入了困境，而更多的病人则是商业贿赂的直接受害者。 2002年通过商业贿赂，不合格的人工髋关节产品得以进入安徽省安庆市立医院，被医生植入患者朱美丽的体内，至今她还在忍受着精神和肉体双重的痛苦。
患者 朱美丽：现在痛几乎是讲不出来的，它是间断性的痛，它没时间的痛，每一天的夜里感到比白天痛得要厉害。
最高人民检察院副检察长 王振川：商业贿赂我归纳了三句话，一个是非常普遍，一个是非常严重，一个是非常隐蔽，药品采购、医疗器械和耗材的采购最为普遍，最为典型。
一组收受回扣的镜头触目惊心。
2005年，商务部一项统计资料显示，在全国药品行业，仅药品回扣一项，一年要侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。
然而，商业贿赂对公众利益的侵害并不仅仅限于医药行业。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域，被称为商业贿赂六大高发领域。巨大的资金投入加上监管体系的薄弱，为商业贿赂盛行带来了空间。在１９９７年之后，河南省交通厅连续三任厅长因为接受贿赂先后倒下。在用权钱交易结成的利益链条上，行贿者和受贿者成为共同体，他们利用制度漏洞，占据垄断地位，严重破坏了市场规则。劣质产品、高价教材、虚高药价、烂尾楼盘、豆腐渣工程等市场的畸形儿应运而生。
北京大学经济学教授 厉以宁：商业贿赂是市场经济的腐蚀剂。
中国人民大学法学教授 高铭暄：把潜规则变成了一种明规则，显规则。
治顽症必须下猛药。2006年年初，一场治理商业贿赂的特殊战争迅速拉开帷幕。之后不到两个月的时间里，一道又一道政令法规相继出台，剑指商业贿赂。
2006年1月6日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第六次全会上发表重要讲话，将治理商业贿赂列为今年反腐工作六大要务之一。
2006年2 月 15 日，国务院总理温家宝要求认真开展治理商业贿赂专项工作。仅仅十天后，温家宝在国务院第四次廉政工作会议上再次强调，治理商业贿赂是今年的反腐重点。“中央治理商业贿赂领导小组”成员扩充到 22个部委。打击商业贿赂，中央拿出了前所未有的决心!
2006年3月，继银监会、保监会高举监管大棒之后，卫生部准备召开全国卫生系统治理商业贿赂专项工作会议。就在会议召开前夕，卫生部通过新华社紧急联系肖启伟进京。
２００６年３月25日，是肖启伟难忘的日子，8 年举报医药回扣，道路走得如此艰辛，然而，他万万没有想到，有一天自己能踏进卫生部部长高强的办公室，和他面对面的交流。新华社记者陈芳见证了他们长达３个多小时的谈话。
新华社记者 陈芳：部长说，我应该向你（肖启伟）致敬，你是一名有正义感的医生。
肖启伟：我印象最深的，也是很重要的，高部长的一句话，我们是很爱护医生这支队伍，但是如果说突破了道德底线，构成了违法的话，那也得要依法处理。
三天后，卫生部部长高强在卫生系统治理商业贿赂专项工作会议上，痛斥医药购销领域商业贿赂加剧了群众“看病难、看病贵”的问题。
卫生部部长高强：对医生或者医院收受回扣, 代不法药商推销药品的行为要严厉地打击，这不只是一个纪律的处分，而是要上升到《刑法》打击贿赂这么一个高度。
商业贿赂的本质，就是“权钱交易”，从根本上铲除商业贿赂这个毒瘤，就必须斩断利益的链条。利益链条的最前端，恰恰是公私权力交汇的地方。打击那些高高在上的“公权私用”者，成为2006年这场风暴指向的重大目标。继财政部金融司原司长徐放鸣、中国建设银行原行长张恩照之后，２００６年岁末，就在同一家法院，又一名涉嫌收受商业贿赂的高官站在了被告席上。
审判长： 你在被捕以前做什么工作？任什么职务？
国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长 郝和平： 国家食品药品监督管理局医疗器械司司长。
2006 年 11 月 28 日，国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平，因犯受贿罪和非法持有枪支罪，被北京市第一中级人民法院一审判处有期徒刑 15 年，并没收个人财产 20 万元人民币。经法院确认，郝和平利用负责医疗器械产品审批的职务之便，先后收受现金、汽车、高尔夫俱乐部会员卡等总价值超过 100 万元人民币的商业贿赂。
邵明立 国家食品药品监督管理局局长：我们逐步进行审批注册资源的重新配置，人员的重新调整，法规的重新修订。
打破商业贿赂的潜规则，只有把权钱交易暴露在阳光之下。但是如果没有高效的法律武器，治理只能是一阵风，隐藏在角落里的潜规则会继续潜伏下去。1997年《刑法》规定了“公司、企业人员受贿罪”和 “国家工作人员受贿罪”，但是医疗、教育、出版、体育、科研、新闻等既非国家机关，又非公司、企业的单位存在的商业贿赂，却是刑法打击的真空地带。为了解决这一问题。2006 年 6 月 29 日 十届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》，将原来的“公司、企业工作人员受贿罪”，修改为“公司、企业或者其他单位工作人员受贿罪”。
赵秉志 全国人大法工委刑法修正案小组成员 中国法学会刑法研究会会长 ：《刑法修正案（六）》这么一个修订不是一个权宜之计，而是一个全面的规范来规范我们的市场经济，来给破坏市场经济这样一个惩治和防范给予防范武器是必要的。
受贿罪主体的范围的扩大，使刑事法律在治理商业贿赂方面真正做到“天网恢恢、疏而不漏”。
熊选国 最高人民法院副院长：我们在今年或者明年适当的时候， 我们要出台司法解释，或者规范性的文件，要明确在审理商业贿赂犯罪案件中间，一些罪与非罪的界限，此罪与彼罪的界限。
中央治理商业贿赂领导小组公布的数据显示，从2005年8月到2006年9月，全国共查处商业贿赂案件10992件，涉案金额32.86亿元。
２００６年岁末，肖启伟回到了家乡，他注意到，当初他举报的药品价格已经大幅降低，医院的白墙上，还增加了举报信箱，而阳光采购制度也推广到了全省，感受着法治带来的变化 ，肖启伟相信，自己有勇气继续走下去……
【存档理由】一场治理商业贿赂的风暴，可以吹散上空的乌云；一个个直击腐败黑幕者，可以唤醒社会的良知。然而，让阳光始终成为防腐剂，是要在风暴之后，建章立制，铸造一支法治的利剑，2006年我们看到了，这支亮剑出鞘的光芒！
