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燃油税费改革拟“不设新税种” 取消公路养路费

CCTV.com 2008年11月21日 08:47 进入复兴论坛来源：新华网

　　昨天(20日)，国家发改委一则不足200字的消息并没有厘清近期甚嚣尘上的燃油税开征话题。多个消息表明，国内成品油价下调即将拉开大幕，燃油税则很有可能会被“大幅提高成品油消费税”方案取代。

　　也是在昨天，国际油价纽约轻质原油价格和伦敦布伦特油价双双跌破50美元/桶。

　　取消公路养路费

　　国家发改委在这篇题为《国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税费改革问题》的消息中称，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　　上述会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。

　　值得注意的是，六费取消，其中取消“水路运输管理费”和“水运客货运附加费”两项，却与燃油税的推出无必然联系。上海财经大学教授胡怡建认为，本来水路运费就不合理，这次只是趁机一起取消。

　　此外，“撤销政府还贷二级以下公路收费站点”，即高速公路收费不在考虑之列，这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。

　　目前全国惟一征收燃油税的地区为海南省，实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式。

　　有专家指出，将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”

　　拟提高成品油消费税率

　　但多个消息表明，此次燃油税费改革，在取消六项收费的同时，将提高燃油的消费税税率，而不会开征“燃油税”。

　　路透社援引消息人士的话说，“目前提交的成品油价改革方案不止一套，其中包括下调油价，同时提高成品油消费税以取代开征燃油税，以及成品油定价机制改革一步到位或分步实施等。但最终会如何选择有待最后决定。”

　　该消息人士认为，选择将成品油消费税率大幅提高，以此取代燃油税，无论从税种和征收方式上都更具可操作性，同时也起到鼓励节能降耗，公平税负的目的。

　　根据2008年11月5日国务院重新修订发布的《消费税暂行条例》，在成品油消费税中，含铅汽油征收消费税0.28元/升，无铅汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　1993年年底，国务院颁布《消费税暂行条例》，规定自1994年开始征收消费税。消费税实行价内税，只在消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。

　　财政部财科所税收研究室主任孙钢称，“如果新开一个税种，无论是从征收环节还是让老百姓接受，都需要一个过程。选择大幅提高燃料油的消费税取代燃油税，可能更容易操作也更容易让市场接受。”

　　孙钢举例称，比方说现在一升汽油中含0.1-0.2元的消费税，如果提高到0.8-0.9元，意味着现行油价中税占的比重大幅提高。“考虑到目前国际油价大幅回落，这一升一降会相互抵消一部分，老百姓也容易接受。”

　　对普通消费者而言，上述取消的六项收费多为固定费用。实施燃油税费改革后，若消费税税率提高，未来消费者承担的税赋，将和消费的数量直接关联。对于车主而言，多开车者将多纳税，总体负担可能相应提高，而偶尔开车的消费者，其负担会相应降低。

　　中央与地方利益之争

　　中国计划开征燃油税的方案一直没有停止过讨论，这一动议早在1994年正式提出。其后通过全国人大审议并通过法律明确。2000年完成燃油税初步方案，然而正要实施时国际油价开始大幅上涨。由于目前国际油价已从今年7月创下的历史高点大幅回落逾六成，从而引发中国下调油价和推进成品油定价机制改革的强烈预期。

　　燃油税难产的原因除国际油价因素外，如何平衡各方利益也是一个难点。国家发改委昨天宣布的取消公路养路费、航道养护费等六项收费，而这些都是归属于地方的收费。

　　而根据此前设计，开征燃油税是为了取代养路费，现在提高成品油消费税以替代推出燃油税，意味着地方政府征收的这些收入没有了，而成品油消费税是属于中央税种，利益分配非常现实。

　　有报道称，酝酿中的燃油税开征方案，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。

　　中国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用，最终形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价，中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围，最终制定出终端的零售价格，而滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。

　　截稿消息

　　美上周失业人数创16年最高

　　纽约油价盘中跌破50美元

　　由于20日公布的美国上周首次申请失业救济人数飙升至16年来的最高水平，投资者越发担心能源需求疲软，纽约油价20日开盘后一度下跌3.71美元，报每桶49.91美元，跌破50美元，创下自2007年1月份以来的最低水平。同一天北海布伦特油价也跌破了50美元，至3年半来最低水平。

　　国际油价自7月中旬创下每桶147美元的历史最高纪录以来，已累计下跌了近66%。

　　根据国际能源署的预测，2008年全球原油需求的增长速度将是23年以来的最低水平，原因很清楚，美国、欧洲和日本经济同时陷入衰退的风险，这是自1945年以来第一次出现这种情况。至截稿时，纽约油价和布伦特油价分别报50.75美元、49.36美元，各自下跌2.87美元和2.36美元。

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