多项重大违规问题经审计浮出水面

　　今天，审计署审计长刘家义受国务院委托，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　刘家义在审计报告中既披露了审计出来的问题，也将一些重点违规部门一一点名，同时报告了针对问题这些部门的整改态度和措施，并中恳地提出了加强财政管理的建设性意见。

　　审计报告显示，财政部、国家发展改革委和国务院其他部门认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元。审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。

　　刘家义说，从今年审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。

　　竣工10年的仓库从未存储过国家物资

　　报告对中央财政管理审计的情况时，刘家义列举了十三类问题，其中首要的是，向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行情况不够详细和完整。根据财政部的规定，财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。2007年，财政部对采用权责发生制核算的事项没有具体报告。

　　有376.87亿元资金未纳入预算管理。一是储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。二是2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。

　　刘家义还提到，审计中发现对部分项目审查审批不够严格，监督管理不够到位。一些项目建成后未达到预期效果。抽查30个基层物资储备处发现，2007年年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12％，闲置面积占17％，其余用于对外出租。如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资。

　　此外，未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作、批准金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额、未及时清理中央农业综合开发财政有偿资金、未完成南水北调工程基金征缴任务等，也被一一列举。

　　刘家义说，对上述问题，国务院已责成财政部、国家发展改革委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。

　　部门预算问题资金达293.79亿元

　　针对中央部门预算执行审计情况，刘家义说，今年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有97％的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的100.5％。

　　这次审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。其中：管理不规范问题占98％，违法违规问题占2％；属于2007年度新发生的问题占59％。主要问题是：

　　——教育部、中科院等28个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题 174.98亿元。

　　—税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。如税务总局在本级预算中多编报所属3个自收自支事业单位人员经费等基本支出预算，取得预算资金2982万元，用于这3个事业单位的人员和日常公用支出。

　　——统计局、质检总局等29个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2．63亿元。其中：弥补本部门基本支出1．38亿元，用于基本建设等其他项目支出8800万元，向非预算单位拨款3704万元。如统计局挪用专项普查活动等专项经费1451万元，主要用于局机关经费等日常开支。

　　—贸促会、人口计生委等9个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金2．49亿元。

　　——商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

　　审计还发现部门所属单位存在的问题170.7亿元。其中：管理不规范问题占76％，违法违规问题占23％，损失浪费问题占1％；属于2007年度新发生的问题占12％。主要问题是：

　　——水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9．81亿元。

　　——农业部、国资委等6个部门所属的8个单位重复申报、多报财政预算资金1530万元。

　　——文化部、侨办等25个部门所属的71个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3．31亿元。

　　——国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3．09亿元。

　　——广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。

　　此外，12个部门所属的14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

　　刘家义表示，对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元。

　　2．5亿救灾资金被挪用 30人被追责

　　年初的雨雪冰冻、五月的汶川特大地震，人们尤其关注救灾资金的使用情况。

　　经对13个省（区）救灾资金审计调查情况表明，2005至2006年共筹集救灾资金167.57亿元，其中60％是中央转移支付资金。此次共调查了13个省（区）本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2．58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

　　对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。

　　十城市挪用土地出让金83.73亿元

　　国有土地使用权出让金哪里去了、怎么用的，一直为公众所关注。经对11个城市及其所辖28个县（市、区）2004至2006年国有土地使用权出让金审计调查情况发现：

　　土地出让金征收管理和使用方面，有9个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金47.88亿元，占其出让金征收额的2％；7个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11个城市出让金征收额的3％；8个城市有1864.11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理，占11个城市土地出让净收益总额的71％；10个城市挪用出让金83.73亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173.27亿元，其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下，违规为这些单位发放国有土地使用证。

　　土地出让方面，部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689.88公顷，“以租代征”农民集体用地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。

　　征地补偿安置方面，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5．61亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。

　　刘家义说，11个城市的政府及有关部门正在整改审计调查发现的问题，已收回欠征和被挪用、出借、返还的土地出让金68.27亿元，收回欠收、被挪用的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2．93亿元。相关地方政府和部门正在建立、完善有关制度。

　　本报北京8月27日电

责编：汪蛟龙