多哈回合谈判功亏一篑 中国受影响有限

　　“这是一个沉重的打击。”世界贸易组织总干事拉米在多哈回合谈判破裂后表示。

　　历经9天的艰苦谈判,全球三十余个贸易部长为实现年内完成多哈回合谈判的最后一搏,于29日宣告失败。各方对巩固多边贸易体系、刺激全球经济发展的期望再次落空。多哈回合谈判的7年长跑,最终功亏一篑,令各方痛惜。

　　由于此次会谈主要围绕农产品问题,尽管中国是农业大国,但对外农产品依赖很小,大多数农产品都是自产自销。因此谈判破裂对中国的影响并不大。

　　美印矛盾导致谈判破裂

　　在过去长达七年的拉锯战中,各成员国在发达国家OTDS(扭曲贸易的国内支持)、敏感产品、SSG(特殊保障措施)、ACC(反集中条款)等方面做出了一定的妥协和让步,在服务贸易出价介绍会上,也对一些重要的领域做出了进一步开放市场的承诺。

　　然而,妥协并没有坚持到底。因为美国和印度在农产品特殊保障机制方面的分歧,导致了这次谈判的破裂。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强就指出,(多哈回合谈判)农业协定是最困难的,但只要农业谈成,其他谈判就会很快完成。

　　所谓农产品特殊保障机制,是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下,采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。印度希望能放宽动用这一机制的下限,但美国拒绝让步。

　　印度商业和工业部长卡迈勒·纳特说:“不幸的是,在发展回合,我们却因为一个关乎民生保障的问题而功亏一篑。”中国商务部长陈德铭也对此表示遗憾,称其为“这是一次悲壮的失败”。他说,就在各方即将接近成功时,却被一个技术性问题挫败了所有的努力。

　　已有几位部长要求拉米在短期内重启谈判。拉米说,他不打算认输,但他需要等尘埃落定,并需要与成员协商。“世贸组织153个成员现在需要一些时间考虑下一步如何行动。”

　　发展中成员损失最大

　　谈判破裂后,欧盟贸易委员曼德尔森指出,这是非常痛心的失败,也是对全球经济的一次真正挫折。“我们原本都可以成为多哈回合协议的受益者,但没有这份协议,我们都将遭受损失……而发展中成员的损失最大。在可以预见的将来,世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个关键问题上达成初步协议。”

　　据了解,如果能达成协议,仅通过关税削减,世界经济就能节省1300亿美元。与会者已经完成了农业和工业品等关键领域初步协议的80%至85%,但发达成员和发展中成员以及进口方和出口方在一些领域的分歧还是难以弥合。

　　多哈回合带来的贸易开放将有助于增强各方抵制贸易保护主义的政策,谈判受挫对多边贸易体系的负面影响不言而喻。双边或区域贸易协议带来的经济利益要少,而且,弱小的发展中成员也会在谈判中处于更不利的地位。如巴西、印度和贫穷的非洲国家,他们需要赢得更多的机会获得美国、欧洲和日本的消费者。

　　谈判受挫还令之前取得的一些成果失效,比如香蕉协议。由于欧盟长期对从非洲、加勒比和太平洋(非加太)国家进口的香蕉实施零关税优待,这引起了拉美部分国家的强烈不满。27日,欧盟与拉美国家就降低香蕉进口关税基本达成一致。但29日,欧盟宣布,由于小型部长会议破裂,欧盟和拉美香蕉出口国在会议期间达成的协议失效。

　　曼德尔森的发言人彼得·鲍尔说:“这一协议从头到尾都是和多哈回合捆绑在一起的,它不是一个独立的协议,而是多哈回合协议的一部分,所以,(谈判破裂后)香蕉协议就不存在了。”世界最大香蕉出口国、位于南美洲的厄瓜多尔对此表示愤怒,它要求欧盟遵守已达成的协议,并威胁将诉诸法律行动。

　　对中国冲击不大

　　中国商务部部长陈德铭指出,在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险重重的情况下,失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。当然,这样的影响会波及到与世界经济越来越融合的中国。

　　中国代表团7月28日就对“妥协方案”提出了异议,指出中国应对食糖、棉花、大米等产品征收较高的关税。“妥协方案”规定,一国可以划定全部海关农产品税号总数的4%为“敏感产品”。对这些产品可设进口配额,数量为国内消费的4%,配额内进口征收较低关税。

　　此言一出,立刻有西方媒体称中国在多哈回合的最后关头突然“变节”,中国的立场可能断送旷日持久的整个多哈回合谈判。中国代表团则表示,这些指责是毫无根据的。

　　早在06年7月份的上一轮多哈回合谈判破裂后,就有美国专家分析认为,多哈回合的失败会使美国、欧盟及其它国家在中国的商品出口和知识产权保护问题上,向中国提出更多的诉讼案,会谈失败还有可能引发新一轮的地区贸易协议和贸易保护主义,尤其是抵制来自中国和印度的低廉商品的出口。

　　不过,相关专家指出,由于此次会谈主要围绕农产品问题,尽管中国是农业大国,但对外农产品依赖很小,大多数农产品都是自产自销。因此谈判破裂对中国的影响并不大。

　　背景

　　多哈回合谈判及争议问题

　　多哈回合谈判是指世贸组织成员之间的新一轮多边贸易谈判。

　　多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒,通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个主要议题。多哈回合谈判虽是多边谈判,但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。

　　多哈回合谈判自2001年启动以来,步履维艰。各方原计划在2005年1月1日前结束谈判,但因分歧严重,不得不多次延长谈判时间。

　　目前,在多哈回合谈判中,各方争论的焦点主要集中在农业和非农产品市场准入问题上,具体包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税等。

　　发达国家和发展中国家在削减农业补贴额度、降低关税额度等很多具体问题争执不下,直接导致多哈回合谈判陷入僵局。

责编：赵德礼