来源：第一财经日报

    农村金融改革整体框架明晰在望

    可望明确的农村金融改革方向包括农行继续为“三农”服务、农发行拓展业务、允许邮储行开展小额信贷、农信社保持县一级法人经营范围、推动农业保险市场发展等

    徐以升

    设计农村金融改革的整体框架可望成为19日即将召开的全国金融工作会议(下称“本次会议”)的一个重要议题。《第一财经日报》获悉，本次会议有望对农村金融的一些方面作出新的规定。

    农村金融机构改革方向渐明

    中国农业银行(下称“农行”)拥有全国性的连接城乡的网络，在农村金融市场上还将发挥重要作用。一位知情人士向本报透露，目前农行的整体改革方向已经基本明确，本次会议上可望明确农行还将继续为“三农”服务。

    另一亮点是中国邮政储蓄银行(下称“邮储行”)在农村金融市场上的作用。这位人士透露，邮储行可望被允许开展小额信贷业务。去年12月31日银监会正式批准邮储行开业，但没有批准其小额信贷业务的资格。这位人士表示，本次会议后这一业务可望被批准。银监会曾称，邮储行成立后，将设立专门的农村金融服务部门，积极完善网络服务功能，面向“三农”开展业务。

    “农信社要明确县一级法人经营相当长一段时间。”这位人士称，这也包括目前的农村商业银行、农村合作银行。他表示，对当前农信社经营发展最大的担心是怕其会自成体系，往省级银行等方向做大，这样会再度造成资金上流。因此，要把农信社经营范围严格限制在县区域之内，继续稳定以县为经营单位的改革。

    另一位人士向本报透露，中国农业发展银行将在农产品流通领域拓展业务范围，可望允许其进入农村基础设施建设等中长期信用领域。他还称，改革思路是将农村金融的信贷市场开放，让农信社之外的邮政储蓄、小额信贷等机构参与进来，构成竞争。此外，目前银监会已经调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，并提出村镇银行概念，这也给农村金融市场注入新鲜血液。

    或将推动农业保险市场发展

    “在明确机构方面的改革之外，最大的亮点是可望明确发展农业保险市场，是政策性的，国家将提供财力支持。”上述知情人士称。

    去年12月召开的全国财政工作会议提出，促进深化农村金融体制改革，大力支持农村信用社改革，支持政策性农业保险试点，促进发展农村政策性担保；当月召开的中央农村工作会议则提出，为更好应对农业抗御自然灾害的能力，国家将扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费补贴；当月召开的中央经济工作会议也提出，对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。

    上述另一位人士透露，上述会议都主要提及农业政策性保险，本次会议也将提这个思路，加大对农业政策性保险的补贴，也就是对农户的直接保费补贴。

    AMC市场化改革帷幕待启

    吴慧

    《第一财经日报》从多方获悉，资产管理公司(AMC)的市场化改革方案有望在明日即将召开的全国金融工作会议(下称“本次会议”)上进行讨论，确定后四大AMC可能将开始上报转型方案，走上商业化、股份制改造乃至金融控股的道路。

    一家AMC的人士昨日告诉本报，四大AMC的总裁将参加本次会议，财政部此前调研并拟定的AMC市场化改革方案将在本次会议上被讨论，一旦得到确定，四大AMC就可以开始向财政部上报转型方案。财政部人士向本报确认了上述说法。另一家AMC的人士则表示，其所在AMC对转型方案已有所准备。

    本报此前曾独家报道财政部拟定并征求央行、银监会意见后形成的AMC转型方案的具体内容。

    在即将被讨论的方案中，AMC改革的原则为因地制宜、一司一策，上下联动、转换机制，积极稳妥、循序渐进，市场取向、优胜劣汰。监管层将本着“成熟一家、批准一家”的原则来推进资产管理公司的改革，“不搞一刀切”。

    “现代金融服务企业”是AMC转型的基调。信用评级、征信服务、投资咨询、财务顾问、金融租赁、担保、信托、汽车金融租赁以及产业投资基金和创业投资基金等多项业务，都被考虑向转型后的AMC开放。有关AMC的人士表示，新业务范围的开拓还有待于银监会的批准。

    AMC将方案上报财政部，财政部批准后，第一步核定损失，第二步财务重组，然后新公司组建，引入战略投资者、开拓新业务等。其中，财务重组是AMC改革的关键环节之一。在成立之初，央行向四大AMC提供了5700亿元再贷款，AMC也向商业银行和国家开发银行发行了8200亿元金融债券。

    上述方案建议，财务重组的原则为“国家业务移至表外”，即将政策性不良资产处置的损失从商业性不良资产处置的收入和AMC的资本金中剥离出来。方案还建议，央行向AMC发放的政策性再贷款停息挂账，而AMC向商业银行发行的债券由财政部择机发行的特别国债进行置换，国家开发银行的债券则停止付息。

    事实上，四大AMC已在“暗战”金融控股。信达旗下已控股或参股的公司有信达投资等，信达证券也将于近期成立；华融与德意志银行等设立首家中外合资AMC，德隆系资产托管清算也近尾声；东方已入股江苏银行；长城则在近期重组了一系列上市公司。

责编：霍筠霞