何厚铧：中央政府严于律己成为基本法贯彻无碍的首要保证

　　12月4日上午，全国人大常委会澳门基本法委员会在北京人民大会堂召开纪念澳门特别行政区基本法实施10周年座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国家副主席习近平等领导同志出席座谈会。新华网进行现场直播。

图为大会现场。新华网 尤亮 摄

　　[何厚铧]基本法的成功实施，实有赖于以下一些重要的因素：首先是国家毫无保留的全力支持。全国人民代表大会常务委员会下设的澳门特别行政区基本法委员会，一直就基本法中涉及中央和特区的关系，涉及基本法的解释和修改的有关条文，进行积极的研究，并向人大常委会提供了宝贵的意见。中央政府和驻澳机构，中央政府所属各部门、各省、自治区和直辖市，根据宪法第三十一条的规定，严格遵守澳门基本法，不在特区实行社会主义制度和政策，不干预特区依基本法自行管理的事务，与此同时，中央政府根据基本法，透过管理与特区有关的外交事务和管理特区的防务，透过在维护基本法前提下的各种积极举措，大力协助、保护特区的安全和发展。中央政府严于律己，以身作则，依基本法办事，成为基本法在特区贯彻无碍的首要保证。

　　第二，基本法拥有广泛和深厚的民意基础。基本法早在澳门回归之前，经过了一个长达五年的咨询和起草过程，在此期间，具有爱国爱澳光荣传统的澳门各界居民，从原则到细节，从整体到分支，为基本法的起草积极建言，其中大量意见，经过基本法起草工作的消化吸收、融会贯通和反复提炼，神圣地载入了基本法。由于基本法体现了澳门广大居民的心愿，具备了广受认同、坚实可靠的群众基础，它的成功实施，就尽在必然的情理之中。

　　第三，基本法为特区设计了一个和谐的政治体制，它反过来让基本法得以在一个和谐的环境中顺利实施。根据基本法的精神，特区实行以行政主导为基础，行政机关和立法机关互相配合并向立法机关负责，以及司法权和终审权独立行使的政治体制，这个含有高超政治智慧和操作艺术的政治体制，使特区内部的矛盾，能透过制度提供的程序，文明呈现，文明处理，文明解决，甚至，当出现对基本法存有不同理解的情况时，也能够在基本法设定的制度框架之内获得解决。因此，基本法创设的制度，维持着特区攸关重要的和谐，确保特区政治及社会秩序的恒常稳定，为基本法本身的实施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特区成立十年以来，在民间团体的积极推动和配合之下，特区政府持续进行基本法的宣传推广，透过灵活多元的形式，不但从正面宣传基本法，还从各种层次的普法工作中，加入基本法的推广元素；不但向广大居民宣传基本法，还通过培训工作，培养广大公务人员对基本法的认知，勉励他们自觉遵守基本法，在不抵触基本法的前提下履行自身的职责。基本法在特区的长期推广，使基本法的观念逐步成为特区社会政治意识的重要一环，对于基本法的成功实施，具有不可忽视的作用。

　　第五，特区法律专业人员的努力，使基本法的实施，能够保持专业的质量，保证了实施的顺利与成功。行政机关、立法机关和司法机关等各个建制岗位的法律专业人员，律师、法学教育和研究人员，以及民间智库的专家学者，都在自身的角色和功能上，在实际操作方面和理论探索方面，对基本法的实施作出了专业的贡献。

　　不可不提的是，十年来，祖国内地对澳门基本法卓有认识的前基本法起草委员、法律专家学者，多次就基本法的有关课题，给予特区高层次的指导，对基本法在特区的实施，作出了重要的、不可代替的贡献。

　　第六，基本法在“一国两制”的宏大视野上，兼顾了澳门历史延续性和时代开拓性的统一，特区发展循序渐进的现实性和长远目标的理想性的统一，国家民族的整体福祉和特区个体福祉的统一。基本法背后崇高的家国精神和道德理想，以及衡平、包容和开放的智慧，使基本法能够带着无穷的亲和力、适应力和生命力，经得起时间的考验，经得起特区发展过程中种种挑战的考验，成功实施十年，历久而常新，同时为未来的继续成功实施，奠定了不可动摇的基础。

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