教授剖析弃官从商现象:官员下海催生权力旋转门

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　　浙江大学教授柴效武在最新一期的《人民论坛》上刊文剖析了“弃官从商”现象。文章指出，官员在离任之后，虽然手中权力大大减弱，但仍然能利用其在任时结交的各种关系，把握好其在任时事先的“感情投资”，在离任后一并收获。这种权力与金钱之间的转换催生了“权力旋转门”现象的大量出现。

　　权力“过期并未作废”

　　文章指出，对官员而言，权力是有期限的。虽然官员在现有岗位上任职不超出两届或三届由国法给予严格规定，但在这些规定的实际执行中，贪官们却总会想方设法逃避这些规定。在不走正路的人看来，权力总是要转换为金钱。“有权不用，过期作废”等昔日的观念今日演变成“过期并未作废”。权力的余威正在通过多种方式，发挥自己的影响。鉴于国家反腐倡廉工作的日益抓紧，明路堵住了，却不妨走暗路。在任时不能顺利达到这一目的，那就在离任时再走这条路。权力递延、权力转嫁、权力接班，正是这种权力影响的多种拓展。

　　文章说，这种“权力旋转”现象又可以称为是权力的“递延”，是将在任期间向各界施放出去的好处，到退休时以新的方式予以兑现。比如，有某官员年届58岁，利用权力为某房产商以低价批复土地一块。房产商要以重金作为酬谢，这位官员自然是十分廉明，丝毫不予收取。到这位官员退休后，立即担当了这个房产公司的高级顾问，是否真正参与顾问这里不予考究，但每年上百万元的顾问费，却是乐得笑纳。

　　文章指出，“权力旋转门”的出现，不仅危害离任官员下海之后的所作所为，还在于其离任之前，无不要提早培养好“自己”的而非是单位的接班人。这个接班人选择的起码条件，正是在自己离任后可能出现“爆炸”行为做预先熄火，对自己离任后继续实施权力影响创造条件。

　　如何应对“权力的旋转”

　　文章指出，面对这种日益严重的权力的旋转的事项，必须采取“堵”和“导”两个措施来应对。

　　“堵”就是像国外那样，给予离任官员一定时期的任职资格与任职范围的限制。为防止官员们走过旋转门时所携带的权力资源被大量扩散运用，很多国家建立了离职官员从业限制与职业回避制度。如美国1998年出台了《从政道德法》以规范公务员的行政行为，该法规定，前政府官员不得就原职有关问题对老同事进行游说，具体限期视职位情况分别为1年、5年乃至终身等。

　　“导”就是另辟徯径，通过正当的方式，充分发挥已退休老干部的聪明才智，继续为单位、国家出谋划策，发挥余热。政府官员集中了中国社会中的各类精英人士，按照今日人们的身体健康状态，年过60岁退休时，虽然体力精力有所欠缺，却正是才干与能力、智慧俱佳的时期。这时早早退休也诚为可惜。

　　文章说，老干部们离任归家，绝非要从此进入“三不管”境地。即想做事无人支持，做好事无人表彰，做坏事无人干预。政府、新闻媒体对离任老干部们继续发挥余热应予积极支持，对老干部做好事应予大力表彰，对某些老干部可能会做坏事，则必须从制度上和现实生活中给予大力防范。

责编：汪蛟龙