官员下海回顾

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　　■新闻背景

　　如果把“官员下海”放在历史长河中看，这种现象无疑是一个时代的拐点——上世纪八十年代以前，辞官下海在中国是很难想象的事情，但经过20多年的社会变迁，从计划经济体制转轨为市场经济体制后，原来计划体制内的官员下海经商已经变得越来越平常。

　　从某种角度来说，官员弃政从商是社会转型的一种必然结果。1980年代中期，官员下海还处于半遮半掩状态，他们“下海”的方式也多是平级调到国有企业任职。1990年代初，邓小平视察南方之后，改革开放的步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多元化的时代，随着民营企业政治地位的提高，官员下海潮再次掀起。

　　及至20世纪末，政府机构改革全面开始，公务员队伍开始重组。1999年，中央全国地方机构改革会议决定，市县乡政府部门要精简的人数不下280万。《权变》——关注官员下海现象一书的作者章敬平认为，这举措也影响到了官员下海的进程。另外，2000年出台的《个人独资企业法》及类似法规制度，为官员下海创业提供了制度上的保障。

　　弹指二十年间，下海的官员们已由当初孤单的个例，变成了一个庞大的不能被忽视的群体。他们的出现折射着时代的变迁。下面三人颇有代表性：

　　吴敏一，作为前温州市副市长，下海后，他在头两年内就先后换了四个东家，这让他的职业经理人之路看起来一波三折。曾有人认为吴敏一有点张扬，甚至是自命不凡，这不仅仅是因为他对企业的“挑三拣四”。吴敏一评价自己用的词语是“智慧、勇气和自信”，“回过头来看，当初下海时对企业的认识实在肤浅，自己认为对企业有经验，身在企业后才发现，企业每一步都要考虑风险与收益的比较，而这又是由诸多因素决定的。当我觉得原有的目标实现不了时，我只能通过改变自己来继续实现自己的想法。”从吴敏一的解释中不难发现，过去作为一个经常和企业打交道的政府官员，对企业的了解也是不够的，只有在下海后才得以慢慢窥探到一个企业的内部。就职于国家部委，又有良好的知识和产业背景，高红冰的仕途被一片看好。但是，2000年4月，时任信息产业部信息化推进司处长的高红冰离职了。

　　高红冰在互联网业界专业投资人的帮助下，创办了北京互联通网络科技公司。

　　2000年年底，互联网泡沫破灭，整个业界进入低潮期。就这样，互联通的业务悄悄实现了从IDC向企业网络方案服务的战略转型。

　　2006年高红冰创办北京华策视通网络技术有限公司任董事长兼总裁，推出“蚂蚁互动”网络广告平台。“蚂蚁互动”融合互联网、通讯技术，是实现了广告主与客户互动沟通的创新广告媒体，是第三代网络营销媒体。

　　现在较为公认的说法是，国内互联网发展的第一个阶段做ISP以张树新为代表，第二代ICP阶段以张朝阳、王志东为代表，那么IDC阶段呢？高红冰被媒体封了这样一个头衔——第三代网络英雄。

　　2005年1月25日，上海市虹口区区长程光向组织部门递交了辞呈。两天后，辞呈被批准，程光旋即加盟印尼富豪林绍良旗下的三林集团，出任其中国地区总裁，他也由此成为上海市政府下海干部中级别最高的人之一。

　　作为年仅45岁的正厅级干部，程光下海很快引起媒体的注意，其中最引人关注的是，有舆论认为此举打破了中央对于官员下海的政策限制。

　　《国家公务员管理条例》着重强调：“党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。”

　　“三年两不准”政策，被认为是中央杜绝干部下海后可能出现期权腐败的有力武器。一时间，这个原本低调处理的人事变动，在各大媒体上炒得沸沸扬扬。

　　对此，上海市政府迅速给予回应，强调三林集团在上海市虹口区并无业务，程光加盟该企业，符合有关政策。

　　年龄优势、高学历、丰富的行政和企业管理经验，让程光成为上海25个部级储备干部之一。这次上海市政府对他的下海给予放行，国内媒体从积极的一面解读：干部流动机制的灵活性，显示了上海市政府务实的一面。

责编：汪蛟龙