河南力推八大文化改革试验区 承载中原文化复兴大计

河南省首批八个文化改革发展试验区规划定位表

　　中广网河南分网消息 一场以“文化改革发展试验区”为载体的复兴大计，正在河南省8个县(市)渐次铺开。

　　9月4日，河南省发改委有关负责人将再赴登封，调研当地文化改革发展试验区相关项目的进展。一个月前，包括登封在内的河南省首批8个文化改革发展试验区规划正式出炉，拉动了省内文化产业发展的强力引擎。

　　“试验区规划出炉后，不少项目迅速引起了资本方的兴趣。”登封市政府一位负责人兴奋地告诉记者，“塔沟集团对部分项目非常感兴趣，主动希望该市试验区的规划机构对具体项目做进一步的深度策划和规划。”

　　而外来资本方则早在规划过程中，就被初期的“策划和创意”吸引，捷足先登。今年4月8日，港中旅集团决定在登封市西城区投资建设“河南省文化改革与发展产业示范园区”一期项目——少林禅武文化产业园区。

　　据称，港中旅对把功夫产业做成国际产品非常感兴趣，一个时期以来，相关合作洽谈正在紧张进行中。港中旅集团是香港四大驻港中资企业之一，系国务院国资委直接管理的国有重要骨干企业。

　　不仅登封，在省内其他7个文化改革发展试验区试点，规划刚刚出台时，便接到了敏锐的资本方伸过来的“橄榄枝”。比如，旨在挖掘淮阳“中华姓氏根、陈姓祖庭地”优势的“中华姓氏博物馆”，目前已经启动，而早在项目规划过程中，就有投资方不断了解策划和规划情况，表示了浓厚的兴趣。同样是当地的规划项目，陈胡公陵园一日游渐入佳境。

　　据了解，淮阳县拟引进长春城建集团，投资5000万元开发龙湖水上一日游项目，同时准备与河南开隆置业合作，投资8000万元开发龙湖生态观光园，与浙江台州开发商合作，投资8亿元开发陈风文化苑项目，有关工作正有序进行。

　　在“钧瓷之都”禹州，目标直指“北方周庄”和“中原乌镇”的神垕古镇，其开发和修复工作已经启动。神垕古镇开发工程将体现“原生态的千年古镇，活生生的钧瓷文化”这一主题。

　　“禹州通过‘以商招商’的形式引资2000多万元，建设钧窑企业。引进省建业集团资金1亿元合作建设神　镇钧瓷文化街项目，目前正与省文投公司、中央电视台洽谈，投资3000多万元拍摄电视连续剧《钧瓷》。”禹州市政府一位人士表示。

　　有关部门提供的统计资料显示，镇平县与韩国春川市大一矿业签订了玉料供应合作协议；与深圳中裕冠公司达成合作意向，投资6亿元，在深圳建设以南阳独山玉和镇平玉雕为主的展销馆。新县、浚县、宝丰等也积极梳理项目，赴上海、广州、香港等地招商，达成了一批合资合作意向。“河南省文化改革发展试验区必须有项目支撑。按照8个试点的规划，比较成熟的招商引资项目128个，所需资金大约170亿元。”8月31日，河南省发改委副主任朱焕然告诉记者，“但就目前来看，有的已启动实施，有的正在洽谈或酝酿中，形势喜人。”

　　以文化的名义进行的这一场改革和试验，效应正在渐次彰显。

　　史无前例的文化产业“大试验”

　　河南省文化产业新一轮的春潮，胎动于河南省对文化产业改革与试验的迫切期望，发轫于全国首创的“文化特区”模式。

　　2008年，全省文化产业发展和文化体制改革工作会议上，河南省委书记徐光春提出，要选择部分县市，像国家搞经济特区一样搞几个“文化改革发展试验区”，争取杀出一条血路来，闯出一条新路来，创造出一个模式来。当年年底，开封市、登封市等8个文化资源独特、产业化发展条件较好的市县被确立为我省第一批“文化改革发展试验区”。

　　据称，这一国内首创的模式，目的在于探索“保护、创新、发展、繁荣”文化产业新途径。8个试验区等同于“文化特区”，除享受特殊的优惠政策外，还可以探索“另类”的文化体制机制改革路子。

　　“河南的文化改革发展试验区的出发点，是把河南省文化产业的资源优势或比较优势，转化为竞争优势。”朱焕然告诉记者，“以往，我们在文化产业上更多具备资源优势或比较优势，但是并未形成很强的竞争优势。但在市场经济条件下，这显然难以产生较好的经济效益。”

　　一家地方政府的负责人曾经抱怨，过去做文化的做文化，做事业的做事业，做产业的做产业。文化和旅游的衔接不紧密，多头管理，各自为政，谁也不服谁，很多体制性问题难以解决。譬如5个景区紧挨，但却由8个单位管理，“五指难以并拢”。

　　在朱焕然看来，河南省文化改革发展试验区模式的要义，便是探索创造一种新模式——创意引领、市场化运作和链式发展。“所谓创意引领，是充分依托当地资源，但又并非胡子眉毛一把抓，而是通过创意，把当地卖点最大限度展现出来。这也是试验区的最大创意——先从统一总体规划开始，请全国最高水平的专家、本土专业机构以及地方政府，依托当地资源，通过创意和策划，解决‘干什么’的问题。”朱焕然表示。

　　解决了“干什么”，有了好的创意，接下来便是“怎么干”，由创意基础上制定的规划提纲挈领，通过市场化的机制和投融资平台，吸引外来资本的进入。而这个过程，充分发挥了衔接的功能——通过市场化的手段，把文化、事业、产业和旅游等各个环节进行充分衔接。这，也是试验区最为核心的一点，以链式发展，有效实现了把僵硬的资源盘活的目的。

　　"特区"自有特殊之氛围－－河南省为了鼓励这一场探索中的实践，专门制定出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。相对于河南省以往出台的文化发展政策，《若干意见》在许多方面又有新的突破，支持的力度更大、针对性更强，其中包括加快文化体制改革、促进产业集聚发展、加大财税支持力度、扩大部分经济管理权限、强化智力支持等5个部分，共17条。

　　记者注意到，这些扶持政策最大的亮点在两个方面:一是支持试验区艺术表演团体改革。政策突破点是对试验区艺术表演团体转企改制实行"新人新办法、老人老办法"。二是对8个县(市)级文化改革发展试验区适当扩大部分经济管理权限，计划直接上报、项目直接申报、财政直接结算。