为民解困 为民造福（共和国部长访谈录）

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民政部部长 李学举

　　【提要】

　　经过60年的发展，特别是改革开放30年来，民政工作最大的成就是建立了“为民解困、为民造福”的基本制度，解决了人民群众的基本生活问题，保障了人民群众的基本权益。

　　“目前全国享受低保的人数已达7000万。城乡低保制度，是解决我国困难群众一个最基本的保障制度。正是这个保障制度的实施，我们现在保障困难群众最低生活的‘兜底网’已经基本编制成型；困难群众的生活基本得到了保障；13亿中国人民的温饱问题基本解决。”谈起新中国的民政事业，民政部部长李学举深有感触地说。

　　满头银发的李学举给人的印象和蔼可敬，这与他的“民政”官职十分吻合。他借用温家宝总理的话形容民政部门的角色，“当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。”

　　“新中国成立初期，毛泽东指出‘民政工作是做人的工作’；朱德认为民政部是人民群众的组织部；陈毅要求民政部门‘上为中央分忧，下为百姓解愁’。从老一辈革命家谈的这几句话中道出了民政工作的实质，民政工作是为老百姓做事的，它所从事的工作涉及到老百姓从生到死的方方面面。所以我们确定的工作理念是民政为民，这是民政工作的第一要务。”

　　民政伴随着祖国成长的脚步一路走来，追寻其发展轨迹，令人自豪，催人奋进。同时，李学举部长也深感肩上的担子很重。

　　民以食为天，解决温饱艰难探索

　　“我亲身经历了新中国60年来的风风雨雨。我成长在农村，在基层工作了10年。在公社工作期间接触的群众最多，经常与百姓同吃、同住、同劳动。”回首往事，李学举娓娓道来。

　　那时农村的困难群众是用什么办法去保障呢？李学举说，当时农民都是在集体里统一生产、统一分配，他们的生活水平就取决于集体办得怎么样。由于当时政策取向上出现了一些偏差，尽管基层的干部费了很大的劲，但农民的积极性还是调动不起来。再加上农民没有其他的收入，很多生产队劳动一天只有几分钱的报酬，农民吃的粮食完全是由生产队里分配，最低标准是三百六十斤毛粮。现在回忆起来，群众生活普遍非常苦、非常穷。解决困难群众的问题，一个是生产队可以从集体里给一些，另外政府可以给一些救济款，但是非常有限，也就是几块钱，临时救济，没有形成根本的制度。另外，国家的财力有限，所以很多群众的温饱问题没有解决。

　　尽管当时全国普遍提出来“上纲要、跨黄河、奔长江”的口号，但根本实现不了。群众吃、住、穿都非常困难。如果说原因，十几亿人的温饱问题大如天，解决起来不容易，虽然想了很多办法，但改革开放前一直没能解决，农村大面积贫困，政府看到了群众的困难，但拿不出钱来。

　　政策对头，兜底工作不用愁

　　“现在情况不一样了！”李学举话锋一转，欣慰地说，我国的社会救助网络已经覆盖城乡全体居民。全国社会救助对象年均超过1.5亿人次。其中，城市低保对象2300多万人，农村低保对象4534万人，农村五保供养对象570多万人，年均救助城市生活无着的流浪乞讨人员130多万人次，每年救助受灾群众约8000万人次，城乡每年约1500万人次得到医疗救助。社会救助制度的建立和日臻完善，为人民群众编织了一张保障基本生活的“兜底网”。

　　我国人民群众的基本生活得到了切实保障，温饱问题得到了基本解决。说到关键处，李学举很动情：“这是了不起的事情，这么多人口的温饱问题，历朝历代都没有解决的，这是中国老百姓梦寐以求的，中国共产党执政60年把它解决了，百姓实现了梦想，这不能不说是个奇迹！”

　　城市低保1994年在全国一些地方、一些发达地区已经开始了。农村低保2007年之前也有很多地方开始实施。民政工作的发展要适应经济社会的发展，另外，解决群众基本生活，是和社会经济发展分不开的，这是个深层次问题。改革开放前，想解决，没有实力，解决不了。现在国家经济发展了，综合实力增强了，所以党提出了执政为民，能有更多的钱拿出来，用于解决困难群众的生活。当然，现在补助的标准还不高，困难群众还有这样那样的问题没有得到解决，加之实施低保制度过程中也存在一些比较薄弱的工作环节，但我相信，随着经济和社会的发展，随着国力的增强，我们的低保标准还将不断提高，实施这项制度的水平也会逐渐完善和提高。

　　现在，解决城乡低保所需要的资金，是政府的责任，政府财政要拿钱。目前是分级管理，中央财政每年预算出一部分钱，用于城乡低保，并且逐年提高，比如今年达到540亿；省地市县级财政也有预算用于城乡低保。从财政来讲，预算出城乡低保所需的资金，应该是雷打不动的，从发展趋势来看，由于救助水平的提高，低保各级投入是逐年增加的。

　　李学举说，他常跟民政系统的领导干部讲，我们在看到城市高楼林立时，一定要想到还有城市居民住在棚户区、农村居民住在茅草房；看到那种一掷千金的宴会，一定要想到很多困难群众还在为填饱肚子奔波；看到穿时尚服装的人群，一定要想到很多群众还是衣衫褴褛。

　　面对灾害，建立应急和保障制度

　　天灾人祸发生时，民政工作在发挥什么作用？李学举部长说，这个职责主要从灾害的不同时期来说，大致可以分成三个阶段。一个是灾前，能够建立预防机制，比如台风预报；二是灾中，进行紧急援助，比如群众转移安置后的衣食住；三是灾后的恢复重建。

　　应该说，改革开放以前，救济的方式，都是临时的措施；现在的救助已经建立了一种制度，比如对灾害，转移的群众每人补助多少，旱灾补助多少，恢复重建，包括遇难人员抚恤，都建立了制度，从项目上、从标准上都规范了，越来越清晰。比如，灾情来了，民政部从上到下都知道怎样启动响应，知道灾害出现了应该做什么，灾后该做什么。

　　去年南方发生多年未见的雨雪冰冻灾害，汶川发生大地震。李学举部长说：“汶川大地震发生后，我跟总理第一时间到灾区去，我前后去了8次，在地震灾区待了50多天，心情始终非常压抑。我是几种情感交织，第一是非常心痛，第二是压力、内疚。使我真正受感动的，还是人间真情。不管是抢救伤病人员，还是各种社会捐助，还是军队跋山涉水。这次社会捐助捐赠的广泛性、数额都是以前没有的。”

　　时刻提醒，民政之要在于为民

　　“您的工作目标是什么？您希望做一名什么样的民政部长？”记者问。

　　“民政部长应该是困难群众的代言人。各级民政干部，都应该经常听听群众的疾苦声，都应该了解知道困难群众当前想些什么、需要些什么，还有些什么事需要我们民政帮忙解决，这是对民政干部起码的职业要求。”李学举说，“对我本人来讲，最大的希望，一是我认真履职了，我为解决困难群众生活方面做出了努力；二是我在任期间，我们实施的惠民制度、政策，能够随着我们国家经济社会的发展不断完善，困难群众的生活能够不断得到提高。第三点，不管民政干部也好，困难群众也好，都认为我是一个亲民的部长、一个为民办事的部长，如果能这样，我就足矣。”

责编：石光辉