聚集民意 收获民心 积累民主

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　　青岛老城区保护也凝聚着市政协委员的心血。日前，百年劈柴院按照修旧如旧的原则，重新开街纳客，使往日辉煌重现。

　　盛夏青岛，海风劲吹。

　　坐在临海的会议室里，面对着百年胶州湾，青岛市委书记阎启俊把一个未来大青岛的战略蓝图，向记者娓娓道来。

　　在阎启俊看来，这样的蓝图，从提出到论证再到层层铺开，每个环节都离不开来自政协的作用。“现在我的感觉是越来越离不开政协了，政协是党委、政府最好的智囊团、参谋部。”阎启俊说。

　　今年是人民政协成立60周年。伴随着中国民主政治的进程，人民政协这一中国特色的民主形式日益活跃。地方各级政协身处前沿，锐意进取，主动有为，亮点频出。

　　从青岛市政协履职几个片段，探求党委政府离不开政协的理由，可以追寻到人民政协前进的脚步……

　　启示一：经 验

　　场景：在具有百年历史的德式办公楼里，青岛市政协主席和副主席们的办公室常常是空的。轻车简从乃至微服私访，他们走在调研的路上。

　　“可以沉下心来，研究些问题。”曾历任山东航空公司董事长、滨州市委书记的孙德汉，2008年初来青岛市政协任主席。这在很多人看来是一个巨大的反差——退出了一线。

　　很多到政协任职的同志，都会面临一个角色转变问题。孙德汉的转换速度出人预料。在他看来，行政事务的减少，反而提供了一个契机——可以摒弃浮躁的风气，沉下心来观察各种社会现象，作出一些思考。

　　对于许多曾经长期担任领导职务的政协干部来说，恰恰具备这样的经验。用孙德汉的话来说就是“有些事情，一看就知道该怎么干。”

　　同时，政协又是一个研究问题的好平台——掌握了大量智力资源，可以进行大规模的综合性调研。

　　青岛机场改扩建问题上，政协经验的作用得到集中体现。

　　随着城市的发展，青岛的机场吞吐量已明显不足，有关部门提出了在机场原址扩建的方案，拿到政协协商。

　　建设一个现代化空港，对于提升青岛在东北亚航运中心地位，提升青岛国际竞争力无疑举足轻重。青岛市政协在查阅大量资料，进行众多横向和纵向对比后发现，现有规划明显滞后，弊端很多。

　　“机场的扩建应考虑至少满足30—50年的需求，而不能在短时间内一改再改、一建再建，重复投资。”孙德汉带领政协委员们先后20余次到青岛机场周边现场看地形、搞调研，绘草图、听意见。

　　随后，政协提出了青岛机场扩建的新建议。从利用率上看，从吞吐量上看，从投资额上看，从工作量上看，从长远发展看，从辐射范围看……调研报告详列了新建议与原规划的优劣。

　　华东民航设计院、国家民航设计总院等有关专家论证结果：新建议投资少、见效快、管长远，符合科学发展观的要求。

　　目前，新建议已报青岛市委、市政府决策参考。

　　“我们的一个政策下去，政协反馈回来的是建议一、建议二、建议三，最后往往还要来一个再建议，这种对待工作的态度令人感动和鼓舞。”市委书记阎启俊感慨道。

　　从全国来看，通过换届，一大批年轻的政协主席走上岗位。年富力强，又具有丰富的工作经验是他们共同的特点。有了良好的政策环境和民主氛围，在他们手中，曾经的“发挥余热”变成了真正的事业；曾经被称作的“二线”，正在他们的手中做成“火线”……

　　启示二：点 子

　　场景：今年年初，一场 “关注民生、稳定和谐”专题讨论会在青岛市政协全会期间召开，面对前来听会的青岛市市长夏耕，20余位委员坦然开讲。“市长可以打断我们的发言，以便形成对话！”委员们说。

　　底气来自实力，有为自然有位。每逢出台大的政策、举行重大活动，都先到政协协商，“问问政协怎么干”如今成了青岛市政府部门的普遍做法。

　　由于不担任具体行政职能，政协工作很容易陷入从理论到理论，从会议到会议的境地。孙德汉上任伊始便提出要求：尽职尽责不打“横炮”；求真务实不放“空炮”；建言在先不当“马后炮”。

　　“三炮”主席之名，不胫而走。

　　“政协不决策但可以献策，不行政但可以参政，不立法但可以立论。”基于对政协工作的深刻认知，青岛市政协将所有工作的立足点放在一个“实”字上，他们提出的口号是“搞活、做实、干精”。

　　青岛市政协常委赵高潮是民进青岛市委副主委，一次他意外接到一个市属部门的电话，想与他就提案进一步沟通。原来，针对赵委员的提案，这个部门写了答复，但报给主管副市长时却被否了：委员提建议认真，你们答复轻率。

　　“提建议要具备科学性、前瞻性和可操作性，要让党政部门觉得爱听、喜纳、管用、实用。”孙德汉说。

　　青岛市政府部门的普遍反映是，政协的建议篇幅短了，虚话套话少了，越来越有“味道”了。

　　不久前，一条全长约10公里，总投资5.27亿元的防潮坝，在青岛高新区开工建设。这对于风暴潮灾害频发的胶州湾区域，无疑是一道安全屏障。

　　正是青岛市政协的一纸建议促成此举措。

　　胶州湾是青岛的母亲湾。2007年底，青岛市委、市政府提出“环湾保护、拥湾发展”的发展战略——把胶州湾作为城市的“内海”，重新规划调整城市的发展走向，打造国际一流的滨海城市组群。

　　市政协第一时间作出反应，“不打招呼、不添麻烦、微服私访”，一个个带着题目的调研组展开了规模空前的实地调研。

　　几个月后，凝聚着政协委员心血和智慧的一系列调研报告，摆到市委书记阎启俊办公桌上。“意见建议很好，望认真吸纳！”在市委常委会上，阎启俊要求有关部门认真学习、充分吸收。

　　城乡统筹、轨道交通、产业布局……随着这一战略的依次展开，青岛市政协的系列调研也进入成果转化阶段，建立防潮坝正是其中的一项。

　　蓝天白云，绿树红瓦，是青岛作为国际都市的独特景观。

　　由于开埠较早，青岛老城区至今保留着许多欧式建筑；而与此同时，住在其中的居民设施落后，生活不便。一个“金点子”在政协应运而生：能否依托旧城改造，在改善民生的同时，打造城区特色街道？

　　在向市委市政府提交的建议中，政协列出了“一举十得”：“改善民生、保护特色、解决就业、发展旅游……”市委市政府高度重视。

　　如今，“德国风情街”、“婚纱一条街”、“红酒坊”、“体育街”等一系列街道正如雨后春笋，全力打造的特色街区已成为青岛市经济发展新的增长点。

　　“民主决策、科学决策，离不开人民政协的智力支持！”市委书记阎启俊评价道。

　　启示三：民 意

　　场景： 8月10日，青岛市政协召开新闻发布会，发言人向到场的新闻记者宣布，从即日起至9月9日，向社会各界公开征集提案线索，并透露将安排政协委员轮流接听电话。

　　到五四广场消暑，如今已成为青岛市民生活的一部分。

　　面朝大海的广场上，一座名叫“五月的风”的雕塑，如同向天舞动的红色劲风。那是为纪念“五四运动”而立的。90年前，仁人志士们正是喊着“还我青岛”，开辟了近代中国的新纪元。

　　人民政协，因其与人民群众的天然联系，成为了汇集民意的好平台。

　　青岛市常务副市长王书坚，把政协形象地比作“一只伸得更长的手、一双看得更远的眼睛、一对听得更清晰的耳朵”。他对着记者感慨：“以前政府只知道埋头干事，社会对政策的接受程度我们并不清楚，有些时候明明为百姓做好事却不被理解。政协就能及时反馈来自民众的意见，帮助我们减少政策的缺失。”

　　善集民意、善用民智对现代政府的重要性不言而喻。而青岛市政协公开征集提案线索，就是在这方面的尝试。

　　去年，青岛市政协首次尝试公开征集线索，效果令人满意。马路反复挖掘，影响市民出行；停车难、停车乱困扰广大市民；供热、供水、供气……一个个标示着民情冷暖的建议，受到政协委员的关注，由此转化的提案达10余件，而这些提案，目前已全部办结。

　　“政协委员说话管用！”受到激励的市民，在今年征集提案的消息发布后，表现更为积极。仅一周时间，收到的线索就超过了去年。青岛市政协还临时决定，将定期通过媒体公布好点子、好线索，以进一步激发市民的参与热情。

　　事实上，近年来，青岛市政协一直在加强与百姓的沟通。专题协商会邀请市民与政协委员和政府官员同堂议政，已逐步成为惯例。而在今年的青岛市政协十一届八次常委会议上，通过了一项制度：青岛市内凡年满18周岁，具有完全民事行为能力的公民，均可申请旁听政协常委会议；每次旁听会议的20名公众，由市各民主党派、工商联推荐和自主申请产生。

　　良性互动，聚集的是民意，收获的是民心，积累的是民主。

责编：许桂梅