中国官员急补应急管理课 国家级培训基地将挂牌

　　2003年4月29日，非典时期一名着装朴素的军人正戴上口罩，他将继续在天安门前站岗。（CFP供图）

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯。

已经正式挂牌成立的暨南大学应急管理学院将迎来100位本科学生。

　　首个国家级应急管理培训基地将挂牌

　　中国官员急补应急管理课

　　专家认为石首事件、瓮安事件、三鹿奶粉事件的应急管理系统都处理得不好，是负面典型，中国官员在突发事件中仍面临理念机制体制方面的挑战

　　文/图 本报记者邱敏、赵琳琳 实习生王雯倩(署名除外)

　　应急管理正成为中国各级政府最为热门的一个词，这是中国政府管理体系中正在快速整修的一块“短板”，也是上从中央部委下到县级官员们“急补的一堂课”。

　　非典使中国人第一次感受到公共卫生事件对社会的冲击；从南方的冰雪灾害到汶川大地震，凸显出灾难面前从政府到民众，全社会各系统，整体动员协调的必要性；而不管是瓮安事件还是石首事件，都让人们真切感受到在社会转型时期，群体事件带来的严峻挑战。

　　对于急遽转型中的中国社会来说不管是自然灾害、公共卫生，还是社会突发事件，都是政府和社会应急管理系统要直面的问题。

　　本月底，首个国家级应急培训基地将在国家行政学院挂牌，将采用案例教学对高中级官员进行轮训。而与此同时，已经正式挂牌成立的暨南大学应急管理学院将迎来100位本科学生，他们四年后的最直接的就业目标是各级政府的应急办。

　　国家行政学院教授汪玉凯直言，“石首事件、瓮安事件、三鹿奶粉事件，在面对这些事件，我们的应急管理系统都处理得不好，是负面典型，所以，最后追究了主要领导责任。”

　　在中国新生的应急管理体系目前处于怎样的运转之中，又面临着怎样的挑战？中国的官员在面对突发事件中最头痛的问题是什么？他们的理念又有着怎样的变化。本报记者就此进行了深入采访。

　　国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授也许是近年来最繁忙的政府参事之一，因为重大突发性公共事件发生在哪里，国务院应急管理专家组就会派员抵达哪里为当地政府出谋划策，担当“救火”顾问。

　　他还是全国各地政府、安监局全力邀请的主讲人，衢州、泰州、张家港、上海、北京、海口，专题报告会满满的行程中主题都只有一个“如何提高对危机和风险的能力”，如何“健全突发公共事件应急管理机制”。

　　挑战:

　　社会转型体制转轨双重过渡期

　　国家级应急管理培训基地成立

　　摆在各级政府面前的挑战是现实的。国家行政学院汪玉凯教授告诉记者：“我们是个自然灾害频发的大国，这不可避免。如何有效应对，包括自然灾害的预警对我们有很大挑战。另外，我们正处在社会转型、体制转轨的双重过渡期，社会矛盾突出，官民矛盾突出，因此，群发性事件居高不下，这对我们政府的快速的应对、处置能力都是非常大的考验，如果群体性事件处置不当，可能会造成很恶劣的后果。”

　　“比如此次湖北石首事件，本来是个普通的案件，因为县领导处置不当，最后引发了大规模群众骚乱和严重后果。再比如，河南祁县，因为化学元素出问题，没有向社会公众及时公布情况，导致数十万人大规模的外逃，造成很严重的后果。”汪玉凯表示，“如何提升快速响应、快速决策能力，对我们的领导和部门都是很大挑战。另外，在这个过程中，如何通过一些有效的处置来树立政府威信，提高政府公信力，提高政府应对过程的透明度，让更多的社会公众来参与到突发性事件的处置过程中都是挑战。

　　正是在这样的背景下，首个国家级应急管理培训基地将在国家行政学院挂牌。事实上自去年以来，国家行政学院已先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班，“中欧预警及应急管理研讨会”。还选派应急管理骨干师资培训班学员赴德国学习考察先进的应急管理经验。

　　全国首个应急管理学院——暨南大学应急管理学院同样是在这个背景下成立的。在今年4月的成立仪式上，广东省委副书记、省长、省应急委主任黄华华发来贺信。学院的名誉院长则由广东省应急委副主任李容根担任。

　　暨南大学将与广东省政府应急办密切合作，综合全校教学与科研资源，加强应急管理理论研究，为政府提供急需的决策支持。据透露，应急管理专业课程设置分为两个模块，一是公共卫生安全模块，二是灾难安全模块，课程覆盖管理学、新闻学、社会学、信息管理等多学科内容。

　　建设:

　　非典之后自上而下建应急管理体系

　　汶川地震北京奥运会都是大检阅

　　应急管理对于中国政府管理来说是一个新兴事物。“从2003年非典开始，我们自上而下开始关注危机管理和应急管理。”汪玉凯教授介绍说。

　　通俗地讲，应急管理是指在事件发生以后如何第一手进行应急处置、紧急救援，在国外多称为“危机管理”。危机管理最主要的内容是一旦危机已经爆发了，如何用最小的成本、以最快的速度把它的损失减少到最小，而进行的一种管理。

　　从中国政府层面上来说，最先设立的机构就是“应急办”。“以前没有应急办，国务院值班室承担应急办的职能。2003年非典以来，我们在值班室的基础上正式建立了国务院应急管理办公室，使得值班室和应急办两个牌子一套人马，值班和应急统一起来了。”汪玉凯教授介绍说。

　　“应急办上面还有一个应急管理的领导和议事协调机构，应急办是为这个领导机构提供服务的组织机构，在国务院有了应急办后，各省都开始设应急办，作为应急管理的办事和处置机构，由这一机构保障在遇到紧急事件时进行响应。”

　　从应急办起步，中国的应急管理体系在从2003年到2008年的五年间有了突破性进展。首先是建立了一套预案体系。2004年颁布国务院关于突发事件预案的纲要框架后，建立了包括国务院总理应急预案、国务院专项议案等在内的五级预案体系。根据国务院的总体预计预案，公共安全被划分为四大分类：自然灾害，和经济社会活动有关的一些事故灾难，与生命健康有关的突发公共卫生事件，以及和社会、经济有关的突发社会事件等。

　　汪玉凯表示，“如去年的汶川地震，如果没有过去5年这么多应急管理预案的准备，救灾恐怕无法达到这么高水平。”“北京奥运会的圆满成功更是我们这几年应急管理体系建设的一次大检阅。”清华城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生表示。