重庆市万州区奏响就业与产业发展的和谐强音

万州区委下岗失业人员和返乡农民工开展“送政策、送培训、送岗位”活动

　　坚持以人为本 破解民生难题

　　——重庆市万州区奏响就业与产业发展的和谐强音

　　新华网北京7月28日电（姚润丰、陈正鱼）破解民生难，当从何着手？重庆市万州区紧紧牵住就业再就业工作的这根“牛鼻子”，多渠道、宽领域促进百姓就业，通过近年来的不断努力，不但使全区城镇调查失业率由2002年的20.1%降到了目前的8.62%，而且还让劳务经济成为了农村第一经济，在民生得到大力改善的同时，社会变得更趋和谐。铺开万州推进就业和再就业工作的画卷，记者发现，正因为有民生作底色，才衬托出万州在抓好就业和再就业工作过程中的万千光彩。

　　抓住就业再就业的“牛鼻子”

　　天不见亮，刘国玲就早早起了床，沿社区街道的小巷来回梭巡。三两只蚊虫跟着她撵，可她像熟视无睹一般攥着扫帚从巷头检查到巷尾……41岁的刘国玲是万州区沙河街道办的一名街道清洁协管员，她每天不厌其烦地重复着如上举动，是因为她十分珍惜这份由政府帮她买来的公益性岗位。10年前，刘夫妇从一家破产关闭企业下岗，好几年都没有抬起头过日子，可自从有了这份月薪近1000元的工作，脸上的愁云才舒展开。其夫在她的鼓励下，也进了一家工厂当工人，两口子最近还把孩子送进了大学读书。

　　“像刘国玲这样由政府买岗位上班的‘4050’人员，全区常年保持在500人左右。”万州区就业局局长赵建国说，其实，在各个社区由政府开发的公益性岗位上工作的“4050”人员，就更多了。

　　政府想尽一切办法促进“4050”人员就业，仅是万州区推进就业再就业工作的一个缩影。近年来，万州区把就业作为民生之本和移民安稳致富的关键来抓，一边大力发展产业，增加就业岗位，一边搞好技能培训，并引导激励创业，以及不断改善就业服务等，促使全区的就业形势发生了空前好转——城镇调查失业率由2002年的20.1%降到目前的8.62%，就是最强有力的一个明证。

　　打开就业再就业工作的突破口

　　2002年，万州全区结存失业人员7.12万人，城镇调查失业率高达20.1%，失业人数与失业率达到了顶峰，就业压力乃全库区之最。这从侧面反映出民生在一定程度上的艰难。造成这一原因尽管是多方面的，但有一个基本事实如此：据粗略估计，在从建国以来到三峡工程开工的43年里，国家对原万县地区三区八县800多万人口的各项投资累计才约6亿元。而从三峡工程建设移民搬迁以来，万州370户淹没工矿企业关破了近90%，造成6万人下岗失业。另一方面，新的产业不能及时接续，各种产业异常空虚，就业岗位显然严重不足。“白天吹闲牛、晚上打麻将，在那时像一股风。”牌楼街道袁家墩社区的李云霞说。

　　解决百姓就业是政府促进民生发展的“牛鼻子”，万州区委政府决心下大力从增加各种就业岗位、提高就业再就业工作服务水平来打开突破口。万州区委二届八次全委会在专题研究了全区的就业再就业工作形势后，专门出台了《加强就业再就业工作的意见》，要求各级各部门“一把手”负总责。并提出，在“十一五”期间，累计新增就业人员达到8万人，年均降低失业率1.64个百分点，让一切有就业能力和愿望的城镇下岗失业人员和新增劳动力基本实现就业，并且全面消除城镇“零就业”家庭。与此同时，各种推进就业再就业工作的机制和服务平台无论在社区、还是村社，以及各部门等，也纷纷建立起来。全区就业工作由此奠定了一个领导带头、齐抓共管的良好开局。

　　“工业强区”促就业岗位大幅增多。发展产业离不开大力招商，近年来，万州区在这方面算是做足了文章，提出“工业强区”后，他们通过移民迁建、对口支援合作、调整产业结构等，引进了大全多晶硅、合智思创、如意集团、重庆宜化、雷士照明、长安跨越等一大批大型工业项目，提供就业岗位不下2万个。除此外，还在熊家等镇乡设立8个小企业创业基地，引进了300多家中小企业，吸纳就业人口1.7万多人。数据显示，该区工业产值早已由2004年的不足50亿元跃升到快300亿元，近5年时间里，工业企业净增就业人数达6万人，占现有产业就业人员的“半壁江山”以上。

　　政策扶持带动就业创业。万州区在2006年制定社保补贴、职业介绍补贴等10余项就业再就业优惠政策的基础上，接着又对各项优惠政策进行全面清理并充实完善，新出台8项包括职业技能鉴定补贴在内的优惠政策，扩大了覆盖范围，并制成“明白卡”，宣传到每家每户。通过积极开辟再就业小额贷款绿色通道，鼓励自主创业，自2006年以来，全区为再就业人员减免各种税费1500多万元，累计发放再就业小额贷款6610万元，涌现出了像宋伦英、张线、张川等一个又一个的再就业明星。

　　多渠道输出就业。依靠搭建劳务信息化服务平台、建立各种信息台帐及资源信息库，打造三峡库区人力资源市场，培育劳务中介机构和劳务经纪人，以及建立外出务工基地等，万州区近年来仅转移农村富裕劳动力就达45万多人，占农村劳动力总数的55%以上，每年实现劳务总收入近30亿元，占农民人均纯收入一半强，让劳务经济成为了农村第一经济。在全国各地、尤其是移民对口支援省市，都有万州人在打工路上孜孜以求的身影。

　　创建充分就业社区。沙河街道凤仙社区是万州开展充分就业社区创建活动先行先试的试点单位，由于一试成功，获得了全市“十佳充分就业社区”称号。一项宏大计划也随之出台，万州区政府规划在5年时间内将全区183个社区全部创建为“充分就业社区”，目前，已完成了60个社区的创建。此办法还将照搬到农村，建立劳动力充分转移村，在记者发稿时，像这样的村如今全区已有了50个。