汪洋鼓励广东盘活社保金 敢想敢干冲破思想桎梏

    汪洋参加省委十届五次全会分组讨论。 记者邵权达摄

　　正确把握处理好五大关系奋力开创科学发展新局面

    本报讯 （记者刘海健、杨明 通讯员岳宗）中共广东省委十届五次全会l7日下午在广州闭幕。会议审议通过了《中国共产党广东省第十届委员会第五次全体会议决议》。全会由省委常委会主持。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在会上作了重要讲话，强调要深入贯彻落实科学发展观，正确把握和处理好五个关系全局的重大关系，进一步转变作风抓好“三促进一保持”工作落实，把解决当前问题、实现全年经济社会发展目标与谋划长远发展结合起来，把应对危机保增长的过程变成为推动科学发展上水平的过程。

    全会认为，要充分认识当前我省推动科学发展带来的新变化，进一步坚定做好下半年工作的信心。今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，全省各地各部门在中央和省委的坚强领导下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《规划纲要》），积极推进“三促进一保持”，经济社会保持稳定向好的发展态势，为进一步做好下半年乃至今后一个时期的工作奠定了坚实基础。

    一是观念上有新变化。在应对国际金融危机的实践中，全省上下深化了对发展理念、发展模式、发展目的、发展战略取向等问题的认识，破除小富即安、小成则满思想和“等靠要”、怨天尤人情绪，增强了忧患意识、机遇意识，表现出昂扬向上、奋发有为的精神状态。

    二是工作上有新套路。应对国际金融危机出手快、出拳重，迅速出台了应对危机保增长的一系列政策措施；加强分类指导，先后召开珠三角9市和粤东4市现场会，现场办公解决突出问题，推动各地“比学赶帮超”；引进一大批央企和大项目，迅速壮大现代产业规模；主动为企业排忧解难，采取各种手段帮助企业开拓国内市场；利用市场的倒逼机制，加大力度推进“双转移”，等等。

    三是实践上有新成果。重大工作部署取得明显进展，产业、就业、收入和区域结构等重要经济比例关系发生了积极变化，自主创新能力有新提高。上半年全省经济实现了在“三促进”基础上既有速度又有质量的增长。

    四是作风上有新转变。通过加大机关作风建设力度，深入推进“一查四减”，特别是省领导带头创新领导方法、带头抓落实等，广大干部抓工作落实更加深入扎实，有力促进了领导和领导机关与基层、一线工作的结合互动，形成了上下齐心抓落实促发展的工作合力。

    去年以来特别是半年来的实践进一步证明，省委关于开展以争当实践科学发展观排头兵为主题的解放思想学习讨论活动和加强深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确的，关于国际金融危机是“传统发展模式之危，科学发展模式之机”的判断是完全正确的，关于应对国际金融危机、推动“三促进一保持”的部署是完全正确的。我们一定要十分珍惜来之不易的良好工作局面，进一步统一思想，统一步调，坚定不移地推进科学发展，努力实现“率先突围”。

    全会提出，做好下半年工作，要围绕“三促进一保持”，进一步把握和处理好五个关系全局的重大关系。

    一要处理好国际市场与国内市场的关系。要在继续巩固和拓展国际市场的同时，顺应全球经济发展格局调整和国内市场出现的新变化，把扩大内需作为我省经济发展的长期战略，充分利用两个市场、两种资源，努力在开拓国内外市场上取得新突破。要加大开拓国内市场的力度，及早谋划，及早研究，努力解决扩大内需中的知识产权保护、流动资金的供给、销售渠道的建立、产销对接平台搭建等具体问题，在拓展内销的实践中提高市场开拓的能力。调动省内外一切积极因素，发挥企业与政府两个积极性，推动我省企业开拓国内市场取得实质性进展。

    二要处理好传统产业与现代产业的关系。要把握经济发展阶段性转变的要求，在反对片面追求产业结构高级化而盲目冒进和片面固守传统产业而无所作为的同时，紧紧抓住国际金融危机倒逼压力带来的新的历史契机，加快构建现代产业体系，抢占新一轮发展的制高点。重点加强现代产业重大龙头项目的策划和建设，培育新的经济增长点，推进新能源、生物医药、节能环保等产业的研究与策划，围绕形成产业链招商引资；加快发展生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业融合发展；高度重视服务业的业态创新，运用先进技术和管理特别是现代信息技术和管理，促进金融、物流、会展等现代服务业加快发展。

    三要处理好就地转型和异地转移的关系。把就地转型和异地转移作为产业转型升级的两种最主要途径来抓，遵循市场经济规律，不强求一律，不强迫命令，既要“腾笼换鸟”，为产业升级腾出发展空间，又要“扩笼壮鸟”、“筑笼引鸟”，提高产业竞争力。珠三角要以“双提升”(提升产业竞争力，提升自主创新能力)为重点，加强高新区和经济技术开发区建设，把引导产业异地转移与构建现代产业体系有机结合起来，把政府引导与市场机制有机结合起来，努力取得更大突破；东西北地区要以“双转移”为重点，加强产业转移园建设，切实做好产业转移承接工作，加快完善产业园配套基础设施，加强技术、人才等服务平台建设，营造良好的发展环境。

    四要处理好“拿来主义”与自主创新的关系。要在大胆、积极、主动地引进发达国家和地区的先进技术和优秀人才，利用一切可以利用的资源发展自己的同时，实施自主创新发展战略，坚定不移地把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节来抓，更好地发挥科技支撑经济平稳较快发展的重要作用。重点是进一步搞好国家级和省级的高新技术开发区、经济技术开发区等园区建设，明确其战略地位和发展思路，把园区发展纳入所在地市经济社会发展规划和年度计划，制定考核指标体系，特别要把自主创新能力作为重要的衡量指标，切实推动这些园区的自主创新工作，加快“二次创业”步伐，从根本上解决技术内生化问题。

    五要处理好扩大投资与促进消费的关系。要在不失时机地扩大投资需求、全力推动重大项目建设、提高发展可持续性的同时，着力解决消费率不高的问题，形成投资与消费协调拉动经济增长的新格局。着力加强社会保障，进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平；强化公共服务，加大对社会公共事业和交通基础设施建设的投入力度，切实解决民生问题；加大环境治理力度，加强环境基础设施建设，不断提高人民群众生活质量；加快人口城市化进程，提高产业和人口集聚度，特别要加大优秀农民工落户和本省农民转移落户城市的力度，进一步扩大消费需求。

    全会认为，处理好这五大关系，核心是要深入贯彻落实科学发展观，把保增长与调结构结合起来，着力转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。这不仅对做好今年下半年工作，而且对于今后较长时期我省经济社会发展，都具有十分重要的意义。

    全会指出，上半年全省在转变作风、狠抓各项工作落实上取得了明显成效。但必须清醒地看到，在抓落实方面还存在一些薄弱环节。一些地区、一些部门以及部分干部工作不够扎实，办事拖沓，回避矛盾，不敢碰硬；有些地方和部门抓落实的责任还不够明确，制度还不完善，一些工作名义上集体负责，实际上无人负责，等等，影响到抓落实的进展和效果。必须进一步转变作风，务求干得更实、干得更好、干得更快，全力完成全年工作目标任务。

    全会提出了下半年抓落实的十一个方面方法和举措。一是实行省委常委分片包干制，对各市工作加强指导和督促检查。二是实行重大项目省领导分工负责制，督促协调项目审批、征地拆迁、工程进度等落实情况。三是对重点工作、建设用地进度实行一月一报告，一月一通报制度。四是对重点工作抓落实不理想的，由省委、省政府两办或有关部门向各市各单位主要领导下达工作责任书，限期解决。五是发挥常委会听取各市工作汇报对推动抓落实的促进作用，推动各地的工作落实。六是召开建设现代产业体系工作会议，进一步推动产业结构调整。七是召开深化改革工作会议，对下一步改革做出部署。八是召开全省“迎亚运”动员大会，通过做好亚运会筹备工作，促进全省尤其是珠三角城市面貌、环境建设有大的变化。九是研究启动扩大内需战略，大力推进城市化，建设宜居城乡。十是召开党风廉政建设工作会议，总结重大案件的教训，完善制约和监督机制。十一是加强信访维稳工作，促进社会稳定和谐。

    全会强调，为完成上述工作，必须进一步锤炼作风。各级领导干部要率先垂范，带头加强党性修养，带头转变工作作风，带头解决抓落实存在的突出问题，带动整个干部队伍作风的转变。进一步强化问责，建立自上而下的问责制度，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误项目建设的要对部门、单位负责人进行问责，做到赏罚分明、导向鲜明。进一步提高素质能力，着力提高各级领导班子和领导干部的学习能力、创新能力和执行能力，为创造性地开展工作，打开工作新局面，抓好各项工作落实打下坚实基础。进一步加强党风廉政建设，始终把党风廉政建设放在突出位置抓紧抓实，为推动各项工作的落实提供坚强保障。

    全会要求，全省各级党组织要旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业者，引导广大干部群众大胆地试、大胆地干，不断冲破各种僵化观念的束缚，冲破各种陈规陋习的羁绊，坚决支持一心干事业、真心为群众的干部，满腔热忱地为想干事、能干事的干部撑腰壮胆。要准确把握政策，客观公正地对待工作中的失误，为改革创新、干事创业者创造良好的社会环境。

    全会决定，撤销陈绍基、许宗衡、刘友君的省委委员职务，递补郭俊、陈国兴、卢炳辉、何忠友、魏建飞、李安喜六位候补委员为十届省委委员。

    会议期间，与会同志围绕省委的工作报告等进行了热烈讨论。大家对省委常委会上半年的工作给予充分肯定，对下半年的工作部署和思路举措表示赞同，对进一步转变作风抓好工作落实提出了许多好的意见和建议。佛山、河源、茂名、揭阳市和省经贸委、外经贸厅主要负责同志在闭幕时就贯彻全会精神作了发言。

    出席闭幕会议的有，省委委员、省委候补委员。省纪委常委，省各有关方面负责同志和各地级以上市党政主要负责同志，在穗各高校和科研院所、中直驻粤有关单位党员主要负责同志等列席会议。