权威官员：中国预算管理不完整、不规范、不严格

　　新华网北京７月１３日电（记者韩洁　王茜）全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强１３日说，备受关注的预算法修订正在进行中，按照计划今年年底前将提出修订草案，明年将向财政界、学术界等社会各界和广大民众广泛征求意见。

　　高强是在中国社科院财贸所和中国财政经济出版社联合举办的“《中国财政政策报告２００８／２００９首发式》暨实行全口径预算管理研讨会”上透露的这一消息。

　　高强说，此次修订预算法重点解决三大问题：预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。“这是修改预算法最关键的三大问题，如果解决不好，预算法还是不能真正起到规范预算管理的作用。”

　　中国现行预算法是１９９４年３月２２日在八届全国人大二次会议上通过的，迄今已实施了１５年。随着经济社会的发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方，如违反预算制度的处罚性规定不是很具体、很严格。同时，预算本身缺乏科学、合理的定额和标准，有些预算还不够细化，预算的公开度、透明度还不够。

　　高强说，当前中国预算管理中存在的最主要问题是，还有相当多的政府性收支没有纳入预算；已经纳入预算的资金也没有完全严格按照预算法管理，一句话概括就是“预算管理不完整，不规范，不严格。”

　　他指出，预算不完整必然会带来一系列不良后果。主要表现在人为地缩小了预算收入规划，不能真实地反映企业和社会的负担水平；分散了国家财力；一些未纳入预算的政府性收支存在很大的随意性，对实行统一管理政府性收支是不利的；此外，预算在执行中存在的问题也弱化了预算的法律地位和严肃性，并带来一些不正之风，甚至消极腐败现象，如一些小金库资金和乱收费资金的存在。

　　高强表示，实现预算编制的统一性和完整性，就要实行全口径的预算管理——该纳入预算的政府性收支要纳入进去，同时纳入预算的资金要严格按照预算管理制度去执行和落实，两者缺一不可。“预算的完整统一性、公开性、透明性、执行规范严肃性等问题都会在预算法修订中体现。”

　　出席此次研讨会的财政部副部长廖晓军也透露，按照全国人大立法安排，最近全国人大预工委、财政部、审计署等部门已经成立了预算法的修订领导小组，高强任组长，他任副组长。

　　他表示，当前中国财政预算管理存在的深层次问题还很多，也加大了未来财政预算改革的难度。但任何改革都是一个循序渐进的过程，相信随着改革的不断推进，中国的财政预算会不断完善、规范。

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