戴秉国出席粮食安全专题会议

　　7月9日，八国集团同发展中国家对话会议在意大利拉奎拉举行，代表国家主席胡锦涛出席八国集团同发展中国家领导人对话会议的国务委员戴秉国出席会议。这是戴秉国抵达会场。新华社记者黄敬文摄

　　新华网意大利拉奎拉７月１０日电（记者王星桥　刘东凯）７月１０日，国务委员戴秉国代表国家主席胡锦涛出席在意大利拉奎拉举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议粮食安全专题会议。

　　戴秉国在讲话中指出，去年上半年全球粮食价格飙升，使许多发展中国家特别是非洲国家发展严重受损，联合国千年发展目标进程遭受严峻挑战。当前，世界粮食价格有所回落，但仍在高位运行，粮食安全潜在风险依然突出。很多国家担心，国际金融危机过后，世界可能会面临严重粮食危机。

　　广大发展中国家特别是非洲国家，经济社会基础相对落后，承受能力较弱。如果说国际金融危机影响了发展，那么粮食危机则关系到生存。粮食危机对发展中国家特别是非洲国家的影响更直接，也更具有普遍性、长期性、破坏性。一旦发生粮食危机，不仅影响世界贫困人口日常生活，也损害发展中国家应对国际金融危机冲击和推动经济复苏的努力，还会带来严重的社会和安全问题。

　　戴秉国表示，国际社会应该从人类生存和发展的高度看待和处理粮食问题，建立集早期预警、宏观调控、紧急救援于一体的粮食安全保障体系，制定全面协调可持续的粮食安全战略。为此，中方愿提出以下建议。

　　第一，平衡粮食供应和粮食需求的关系。我们要结合应对国际金融危机冲击、推动世界经济复苏，加大农业生产投入，加强国际农业合作，大力开展科技研发，突破粮食增产技术瓶颈，努力提高粮食产量，保障粮食供给，使粮食供需保持大体平衡。

　　第二，平衡农业发展和农业援助的关系。发展中国家应该从本国实际出发，不断提高农业生产率，努力提高粮食自给水平。发达国家和国际组织应该在尊重受援国自主权的基础上，加大对发展中国家特别是最不发达国家的农业援助，提供资金、技术、市场、信贷和智力等各方面支持。

　　第三，平衡自身利益和共同利益的关系。我们既要保证本国粮食供给、促进本国农业发展，也要反对保护主义、推动改善国际农产品贸易环境。发达国家在多哈回合农业谈判中应该拿出更大诚意，在削减农业补贴方面显示更多灵活。

　　第四，平衡能源安全和粮食安全的关系。生物能源开发利用同粮食安全、能源安全密切相关。如果过度发展，将消耗大量粮食资源；如果因噎废食，可能会加剧能源危机。我们要在保障全球粮食安全的前提下，本着不与人争粮、不与粮争地的原则，争取实现生物能源开发利用的可持续性。

　　戴秉国指出，粮食问题归根结底是发展问题。只有实现发展，广大发展中成员特别是非洲国家才能从根本上解决粮食危机。当前，国际金融危机对非洲发展的负面影响正在加深。如不及时采取有力措施，非洲来之不易的发展成果将有可能化为泡影。为帮助非洲国家解除后患，我们应该重点在以下几方面作出努力。

　　第一，改善非洲外部环境。非洲国家不仅需要资金，也需要政策空间。各国要在政治、经济、金融、贸易等领域多管齐下，改善非洲发展的外部环境。国际社会要维护非洲地区和平稳定，为非洲解决内部分歧和争端发挥建设性作用；推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，确保非洲融资畅通，为非洲国家经济发展和对外贸易提供动力；支持世界贸易组织促贸援助努力，反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判取得全面、平衡的成果。

　　第二，增加对非各项援助。尽管国际金融危机仍在蔓延深化，但是对非援助应该增加而不是减少。发达国家应该担负起首要责任，尽快兑现官方发展援助承诺。发展中国家也要扩大和深化对非合作。国际社会要落实二十国集团领导人伦敦峰会在国际金融机构增资、减免债务、贸易融资、优惠贷款等方面达成的一系列共识，确保新增资源优先用于发展中国家特别是非洲国家，帮助他们应对危机、发展经济。

　　第三，加强非洲能力建设。非洲发展最终还是要依靠非洲国家自己。输血只能应急，造血才能脱困。近年来，非洲国家在加强国家治理、推动经济增长方面取得了有目共睹的成绩，非洲联盟、“非洲发展新伙伴计划”等已成为非洲国家联合自强的旗帜。国际社会应该把国际金融危机背景下的对非援助与加强非洲国家能力建设结合起来，将援助项目与技术转让、培育市场结合起来，增强非洲自主发展能力。

　　戴秉国表示，中国高度重视农业特别是粮食问题，坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全政策。中国用世界９％左右的耕地解决了世界２０％左右人口的粮食问题，这是对世界粮食安全的重大贡献。多年来，中国粮食自给率始终保持在９５％以上，小麦、大米、玉米等主要谷物年均净出口８００万吨，为保障世界粮食供给、稳定国际粮食价格作出了应有贡献。中国保持了较高的农产品自由贸易度，平均关税仅为世界平均水平的１／４。目前，中国在国外已建成或正在建设２０多个农业技术示范中心，并已决定将总数增至３０个。去年，中国还决定，把对外派遣的农业专家和技术人员数量翻番，为发展中国家提供来华农业培训３０００人次，向联合国粮农组织捐款３０００万美元设立信托基金。

　　中国在南南合作框架内向广大发展中国家特别是非洲国家提供了力所能及的帮助。中国对非援助是真诚、开放、共赢的，不附加任何政治条件，不干涉别国内政，也不损害别国利益，不仅有利于发展中国家团结合作，也有利于世界和平与发展。国际金融危机发生后，中国政府在力所能及的范围内增加对非援助，减免非洲债务，扩大贸易投资，积极落实中非合作论坛北京峰会关于加强对非务实合作、支持非洲国家发展的８项政策措施。我们将同非洲朋友一道，推动将于今年第四季度举行的中非合作论坛第四届部长级会议取得丰富成果。

　　八国集团领导人和包括一些非洲国家在内的部分发展中国家领导人出席了会议。

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