中越在北部湾面临新博弈 渔业资源争夺不可避免

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　　6月30日，中国渔政46012船（左）和海南海警46041艇（右）对模拟“着火”的渔船进行救助。当日，琼桂粤三省海警渔政在三亚联合举行北部湾监管五周年起航仪式和海上演练、巡航活动。

　　北部湾划界五年之后，由于渔业资源日趋紧张，中国海洋管理部门面临新的挑战

　　《国际先驱导报》记者金微发自海南6月30日，海南三亚湾，朵朵浪花有节奏地拍打着海岸，一艘艘休渔期的渔船安详地停靠在海港。

　　忽然，一架直升机从低空呼啸而过，并不时来回盘旋，海面上，船身上分别写着“渔政”或“海警”的七艘巡航船驶向大海。

　　5年前的这一天，《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》正式生效实施，由此产生中国第一条海上边界线和中国第一个划界双边渔业合作协定。同年建立北部湾渔业海上联合监管机制。

　　今天，为了纪念这个日子，农业部南海区渔政局和公安边防海警北部湾指挥部在这里举行联合监管巡航，开赴北部湾协定水域。这是北部湾划界以来的第11次联合巡航，与以往不同的是，直升机首次运用巡航中。与此同时，广西北海、广东雷州两地待命的渔政和海警舰船也起航驶往北部湾指定海域，它们将在未来几天集中编队巡航。

　　北部湾划界五周年也走到一个转折点，由于北部湾渔业资源的衰退，划界双方在划界区渔业的争夺已不可避免。农业部南海区渔政局负责人向《国际先驱导报》表示：“这次联合巡航，向外向内表明我们要加强管理，以进一步维护海洋边界水域和北部湾渔业正常生产秩序的安全。”

　　五年驱赶大批外籍渔船

　　回顾过去五年北部湾双方形势，中国渔政南海总队负责人认为尽管越南渔船违规现象仍存在，但纠纷在减少，双方呈现缓和趋势。5年来，渔政局共组织238艘渔政船执行北部湾监管任务2379天，查处本国违法作业渔船728艘，驱赶外国侵渔渔船445艘，查处外国侵渔渔船46艘，救助遇险、遇难渔船89次、渔民715人。

　　而在协定实施前，北部湾一直都是双方渔业冲突和矛盾的爆发地。“最初进行北部湾划界后，对能否落实执行好这一协议，确实有些忐忑，毕竟北部湾划界是我国第一条海上分界线，对其它海域争端解决有着直接借鉴意义。”渔政部相关人士说。

　　协定实施后，中国渔政南海总队和广东、广西、海南三省渔政部门采取渔政定点执勤与编队巡航相结合的方式，在海况允许的情况下，坚持每天派1艘以上渔政船在海上巡航检查。

　　农业部南海渔政局负责人说，渔政船只对北部湾共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区等重点海域的渔业活动实施监督，防止渔船非法越界生产，对非法进入中方海域作业的越南渔船进行查处。6月29日，本报记者登上渔政46013前往指定海域参加北部湾渔业资源增殖放流活动，由于船摇摆厉害，身体不适明显加重，随船的一半记者都不得不伏下身体。渔政46013的船员告诉《国际先驱导报》，这还算是风平浪静的时候，比巡航路上真正的波涛汹涌还有距离。

　　除了渔政局的定期巡航，边防海警也加大巡逻力度，据海南公安边防负责人介绍，边防海警共出动2319次巡逻艇，在执行监管任务时驱赶的外国侵渔船只280艘，实行救助167起。渔政和海警相互配合，渔政方面负责人告诉记者：“现在各部门互相推诿耻皮的现象比较少发生了”。

　　渔业资源日趋紧张

　　北部湾刚划界时，由于作业渔场缩小，很多渔船不得不停航停产。南海渔政负责人说：“划界后对我们的渔业影响是非常重大的，一些靠越方作业的渔船只能留有小部分，一些船只不得不开辟新渔区；另外由于生产受限，渔区经济的发展受到阻碍。”据资料显示，由于资金、技术等原因，很多渔船想去远海打渔又无资本改造现有船只，到目前仍有3000至5000艘船只能在北部湾生产。

　　5年过去了，渔业资源枯竭问题开始浮出水面，据渔政局相关人士介绍，这几年越南渔业发展迅速，中越双方都在扩大渔业范围，“渔业资源衰退迹象突出，矛盾也越来越突出”。而另一方面，中越在划界时的过渡性安排水域已经逾期，这更加剧了北部湾渔业资源管理和养护的压力。

　　中越双方势必会在北部湾进行新一轮的渔业博弈。

　　渔政部门透露，最近几天就有成群结队的越南渔船越界到中国海域捕鱼，对于大批的越南渔船，中方一般采取驱赶并扣压部分渔船，最近中方扣压越方渔船事件则引起越南抗议。5月18日越南曾对中国休渔禁令提出抗议，指责中国“侵犯越南主权”，而最近越南又鼓励渔民越境捕鱼，以此宣示越南对南海海域的“主权”。

　　北部湾划界五年之后，渔业出现了新的情况，一位专家称随着资源的减少和渔业的发展，中方在北部湾的渔业监管面临更加严峻的形势。

　　直升机将投入巡航监管

　　据相关部门透露，最近印度尼西亚抓捕中国渔民就是利用飞机侦察到的情报，随后通报给军舰，在确定方位后迅速对中国渔船实施抓捕。这种“飞机打头，军舰在后”成为周边国家采取的新方式。“而我国采取船只巡航的方式不仅时效慢，而且成本也高。”渔政局负责人透露，在6月30日举行的五周年联合巡航上用直升机来侦察，也是为了看看这种模式的效果。

　　“一艘装备比较先进精良的渔政310号舰船明年4月即可投入使用，建成后舰船本身可以搭载直升机。”南海区渔政部门表示，为加强南海海域管理，未来还打算在三亚、广西北海建两个执法基地，各配备1艘2500-3000吨级渔政船和1架直升机。一位南海问题专家说：“为扩大维权，保护我国渔民的合法权益，加强装备建设和执法队伍建设成为目前最迫切需要解决的问题。”

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责编：汪蛟龙