审计署解读08年度中央预算执行和其他财政收支报告

　　预防与查处并重 充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的免疫系统功能

　　——审计工作报告

　　2008年是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的重大挑战和严峻考验，党中央、国务院团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，战胜了一个又一个困难，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。审计机关按照党中央、国务院的部署和要求，坚持深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这条主线，切实履行审计监督职责，着力促进中央宏观经济政策的贯彻落实，着力维护国家经济安全，着力促进依法行政和规范管理，着力促进反腐倡廉建设，着力促进制度建设和创新发展，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。刘家义审计长受国务院委托于6月24日作的《关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《审计工作报告》）充分体现和反映了这些特点。

　　一、始终贯穿促进保持经济平稳较快发展这条主线

　　2008年，根据国内外经济形势发展变化，党中央、国务院对宏观调控导向进行了重大调整。把宏观调控的首要任务从防止经济过热、防止明显通胀，调整为保持经济平稳较快发展，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。为贯彻落实中央的战略部署，2008年以来，审计机关把促进经济平稳较快发展作为审计工作的重中之重，加大了对中央政策措施贯彻落实情况的审计监督力度。在中央预算执行和其他财政收支审计中，把检查有关部门和地方落实中央政策措施情况作为重要内容，从政策实施效果和资金使用效益等诸多方面揭示问题、分析原因。上述审计情况和审计结果均写入了今年的《审计工作报告》。可以说，加强审计监督，促进经济平稳较快发展既是最近一段时期审计工作的重要指导思想，也是今年《审计工作报告》的一条主线，是今年报告的一个突出特点。

　　二、更加注重反映问题的宏观性，突出整改情况

　　今年的《审计工作报告》没有把浓墨重笔放在个性案例上，而是注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，总体反映整个行业或同类资金管理中存在的一些带有共性的问题。在反映审计情况的1至10部分中，有6个部分是在整合和归纳多项审计和调查结果的基础上综合而成的。表面看，这种写法可能给人平淡的感觉，不会产生直接点名批评的轰动效应。但理性、客观的看，这种写法一方面更便于报告的阅读者能从整个经济社会发展的大背景下审视一些带有普遍性和倾向性的问题，另一方面更有利于从宏观着眼完善制度、加强管理，保证中央方针政策的贯彻落实。

　　另外，今年的《审计工作报告》更加注重全面客观地反映情况和问题。在充分揭示审计问题的同时，对每一审计项目的资金管理和项目管理情况以及取得的成效都有一个总体评价，对审计发现问题后，有关部门单位和地方各级人民政府所采取的措施和初步整改情况也有一个比较详细的介绍。与往年相比，今年的《审计工作报告》对整改情况的反映更加全面、具体，力求做到对每一个问题的处理和整改都有交待。

　　三、更加注重从体制机制层面提出、揭示和反映问题

　　从近几年审计情况看，财经领域违法违规问题产生的原因，有个别部门、单位或者是个别领导干部和工作人员财经法纪观念淡薄的情况，但很多问题带有普遍性，究其根源还是体制转轨时期，管理不规范、制度不健全、体制机制不完善造成的。因此，今年的审计工作在严肃查处严重违法违纪问题的同时，更加注重揭示体制机制方面的问题，如今年的《审计工作报告》专门反映了现行财政体制存在的问题。在以往对地方财政或专项资金审计时，审计人员可能更多地是关注挤占挪用中央专款、地方配套资金不到位等问题，对问题产生的原因尤其是体制方面的原因缺乏分析，今年重点突出了这个方面，重点揭示了体制运行中的三个主要问题：一是“基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配”；二是“地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大”；三是“部分地方收支管理不够规范”。这三个问题能否妥善地解决，事关地区间经济的协调发展，事关调动地方的积极性和妥善处理中央与地方、地方上下级之间的财政关系。