国土资源部副部长：保障科学发展 保护耕地红线

国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社先生 摄影／中国网 胡迪

　　国务院新闻办公室于2009年6月23日（星期二）上午举行新闻发布会，请国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春介绍“保经济增长、保耕地红线”行动进展与成效等方面情况，并答记者问。国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社在发布会上发表讲话，题为：保障科学发展 保护耕地红线

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　在第19个“625”全国土地日即将来临之际，国务院新闻办公室举行新闻发布会，由国土资源部就“保障科学发展、保护耕地红线”这个主题介绍有关情况。我和国家土地副总督察甘藏春先生很高兴借此机会向各位记者朋友介绍有关情况，就大家关心的问题共同交换意见。

　　中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。1986年6月25日《土地管理法》颁布实施，1991年国务院第83次常务会决定，把每年的6月25日确定为全国土地日，突出土地国情、国策、国法宣传。今年土地日宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。确定这样的主题，目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展、加强土地管理工作一系列重大决策部署，进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的辩证关系，更新发展观念，创新体制机制，不断提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。

　　为贯彻落实中央关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，国土资源部出台了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，明确了八个方面24条措施，联合国家发展改革委等十部委发出了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，提出了四个方面10条要求。文件出台后，国土资源部对扩大内需用地情况进行了快速调研，并与十部委专门会商，听取东、中、西部八个省市负责同志的意见。总体上看，这些政策措施得到了较好落实，保障了扩内需的用地需求，遏制了违规违法现象的反弹。为进一步应对金融危机，提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一，今年3月，国土资源部在全国范围部署开展“保增长、保红线”行动。

　　一是保障发展。从土地规划、计划和审查等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。1～5月份，已通过预审的建设项目涉及用地规模351万亩，占全年用地计划指标总量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全国批准建设用地面积309万亩，同比增长40%；其中国务院批准的重大建设项目用地面积165万亩，同比增长17%。保障发展用地的根本举措是切实落实最严格的节约集约用地制度，着力在搞好规划、盘活存量、开拓土地利用新空间上下功夫。

　　二是严格把关。从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。1～5月，国土资源部预审退回不符合产业政策和用地报审要求的建设项目报件91件，占受理总量的41%。审查退回不符合要求的建设项目用地报件3件，涉及用地2.2万亩。审查核减建设项目不合理用地0.9万亩（8914亩）。

　　三是坚守红线。坚持实行最严格的耕地保护制度。明确土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积四条线不能碰，层层落实耕地保护责任制，国土资源部并会同农业部、国家统计局对责任制履行情况进行检查。为遏制地方政府土地违法行为，建立有效的责任约束机制，国土资源部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》。《办法》规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%，这个地方的主要领导干部就要被问责。各地对此高度重视，加大土地执法监管力度，遏制了土地违法行为发生。今年2月，国土资源部部署了2008年度卫片执法检查，对北京等172个城市（包括140个50万人口以上城市和32个重点城市）2008年土地利用情况，进行卫片执法检查。初步汇总结果表明，与上年度检查相比，土地执法形势总体趋好，违法用地宗数、面积和耕地面积比例分别下降15%～20%。

　　四是扎实推进农村土地整治。农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台，当前还能有效地拉动农村投资和消费需求。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。1999年至2008年，中国通过土地整治补充耕地4163万亩，整治后农地利用率提高5%～10%，农业生产成本下降了10%～15%，产能提高了10%～15%。国土资源部将按照《政府工作报告》提出的要“大规模实施土地整治”的要求，进一步加大工作力度，启动“万村土地整治”示范工程，统筹规划，整村推进，实行田、水、路、林、村综合整治，建设高标准农田。国土资源部将重点抓好1000个国家级示范点，各省区市建设9000个省级整治示范工程。同时，组织实施《全国土地利用总体规划纲要》确定的重大土地整治开发工程。

　　保障发展和保护耕地是辩证的统一，只要转变土地资源利用和管理方式，转变经济发展方式，发展用地就能有保障，耕地也会得到保护。保障科学发展，坚守18亿亩耕地红线，需要全社会共同努力。希望社会各界继续关注和支持国土资源工作，共同促进经济社会全面协调可持续发展。

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