政协常委：将医保、养老等“五险合一” 统一费率

　　人民网北京6月19日电（记者 张海燕）全国政协常委郑小燕建议，强力推动社会保障制度的改革，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五个保险项目合而为一，并取消现行社会保险制度中不同保险种类的征收比例，而代之以统一的缴费基数和不同缴费档次供其选择的方法进行征收。

　　郑小燕首先分析了各项社会保险目前存在的各种问题。郑小燕首先关注到险种多而散的现象。目前我国的社会保障主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险——俗称“五险”。这“五险”虽然都由人力资源和社会保障部门征收和管理，但自成体系，互不衔接。与此同时，社会保障的“五险”还存在着与相应的商业保险争抢业务的现象，尤其是“工伤保险”这一块，商业保险的势头很大，在有些地方甚至影响了社会保障的“工伤保险”的征收工作。

　　郑小燕还认为社会保障“五险”的每一“险”下都有许多名目和相应的缴费比例也给很多参保人带来困扰。她举了养老保险为例，有公务员退休金制、城镇职工养老保险、农民工养老保险（其中：有失地农民养老保险、村干部养老保险）和正在研究制定的新农村养老保险。医疗保险也分别有城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等。它们的收费标准各不相同。

　　为此，郑小燕建议将五保合一：强力推动社会保障制度的改革，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五个保险项目合而为一。这样可以简化社会保险推介程序，集约资金办大事，降低行政成本，提高办事效率，让人民群众最大限度地享有改革开放和社会经济发展的成果。在此基础上，鼓励有条件的人根据自己的需要，参加商业保险。从政策的层面明确两者的关系，尽量避免社会保障与商业保险在利益上的冲突。

　　另外，取消现行社会保险制度中不同保险种类的征收比例，而代之以统一的缴费基数和不同缴费档次供其选择的方法进行征收。具体做法是：从缴费基数的2%到10%设计五个缴费层级，每2个百分点算一个缴费档次，把现行所有的劳动阶层可能缴费的情况都纳入到这五个档次之中。并且对个人缴费不作硬性规定，参保人可根据自己的经济情况和缴费能力选择适当的缴费比例进行缴费参保。退休待遇的设定也依据其缴费档次，设计相应的支付档次，多交多得。以此平衡待遇不公造成的社会矛盾。

　　郑小燕还呼吁社会保险全面实现社会化，企业和个人都是以税代费，以个人工作年限及其为社会所作贡献定受益标准，不需要另外缴费，并且实行全国统筹，受益人可以在全国任意地方支取养老金。提出这一想法的现实基础是城镇最低生活保障基本实现应保尽保，农村最低生活保障制度开始全面推行，农村五保供养制度更加完善。

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