深圳将启动行政部门分权改革 逐步撤销区级政府

　　《深圳综合配套改革试验总体方案》于5月初获国务院正式批复。其所涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。

　　一个明确的信号是，深圳在2003年大张旗鼓开始却又悄无声息流产的“行政权三分”改革，即将重启。

　　“行政权三分”，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

　　决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。

　　作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合改革配套区，《深圳综合配套改革试验总体方案》(以下简称《方案》)已于5月初获国务院正式批复。

　　这一《方案》从年初深圳市正式递交至批复历时不到半年，与前两个综改区的漫长等待不可同日而语，堪称“深圳速度”。

　　《方案》的操刀者，深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭日前对本报记者确认，深圳已定于本周在国务院新闻办公室召开发布会正式公布《方案》全文。x

　　行政管理体制改革居首

　　将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

　　本报记者从多个权威渠道获悉，在《方案》涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。

　　本报记者获悉，在《方案》涉及的行政管理体制改革中，延续了之前《珠三角改革发展纲要》中的表述，即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”。

　　深圳市社科院院长乐正对本报分析，这意味着深圳将在全国率先探索全新的政府架构，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。

　　深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆称，2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布，其即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。

　　6年前改革无果而终

　　由于规划中决策部门的级别较高，其数量也“越协商越多”。最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　马敬仁说，按照当时的思路，深圳将对政府部门进行撤并和调整，设置若干决策局、执行局和一个监察局，时任深圳市市长的于幼军曾解释三大板块的定位分别为“决策局只有决策权而没有执行权；而执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。”

　　这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大报告中“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”原则的改革思路却在披露后面临着巨大的压力。

　　而更大的阻力则在于，改革思路几乎是将现有的政府架构推倒重来，深圳市政府的协调工作复杂而难以推进。改革的另一设计者、汕头大学法学院院长杜钢建回忆，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局级部门将被撤销或合并，这无疑会带来人事安排的巨大障碍。

　　马敬仁举例称，由于规划中决策部门的级别较高，其数量也“越协商越多”，“最开始我们的规划是3个，后来一下成为12个，最后变成了21个”。从这一点来说，最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”，改革也就此沉寂。