中国在灾难中坚强成长--献给首个国家防灾减灾日

图表：中国减灾法制和体制机制建设 新华社发

　　新华网北京５月１２日电 题：中国在灾难中坚强成长——献给首个国家“防灾减灾日”

　　新华社记者魏武、卫敏丽

　　５月１２日，我国迎来首个国家防灾减灾日。这个特别的日子，蕴藉着华夏儿女对汶川地震遇难者的深切追思，昭示着中华民族前事不忘、共御天灾的坚定决心。

　　从被动应对到主动防范－－我国防灾减灾工作发生深层变革

　　干旱、洪涝、台风、地震……除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在我国出现过。

　　生命和家园的代价，促使人们因之而改变。

　　“以前人们对灾害的重视很不够，认为灾害是不能预防的。天灾面前，人们无能为力，不需要承担什么责任。”中国工程院院士、同济大学教授卢耀如说，这种思想的存在，妨碍了人们灾害防范意识的确立。

　　“这些年最显著的变化是，从国家到普通老百姓，大家对自然灾害的防范普遍重视了。”卢耀如说。

　　民政部国家减灾中心副主任方志勇对这种变化的感受尤为真切。“过去人们基本上将减灾与救灾工作划等号。现在人们已经认识到，减灾是一个包括备灾、救灾救济和灾后重建在内的系统工程，对自然灾害的关注度也显著提高。”他说。

　　从党中央国务院到各级党委政府，从党和国家领导人到基层干部，从专家学者到人民群众，从认识到理念，从单一到综合，从政策到总体规划等防灾减灾工作变化正在发生：

　　－－２００５年初，中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，负责制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，综合协调重大自然灾害应急及抗灾救灾等工作。

　　－－２００７年８月，《国家综合减灾“十一五”规划》等文件明确提出了我国“十一五”期间及中长期国家综合减灾战略目标。

　　－－突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等３０多部法律、法规，形成了全方位、多层级、宽领域的防灾减灾法律体系。

　　－－《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等，对灾害应对、抢险救灾和灾后恢复重建事项做了规范；《汶川地震灾后恢复重建条例》为汶川灾区灾后恢复重建提供法制保障。

　　－－２００９年５月１１日，中国政府发布首个关于防灾减灾工作的白皮书《中国的减灾行动》。

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　　更趋完备的政策和法制保障，更为有效的体制和机制，更为科学的决策体系和更为全面的教育科技体系……犹如一只只有力的巨手，把我国防灾减灾工作不断推向更高、更深处。

　　开放合作，减灾外交成为我国在国际舞台上的重要表达。

　　１９９０年，中国第一次宣布灾区可以对外开放。中国在减灾领域与联合国有关机构建立紧密型合作伙伴关系，积极参与联合国框架下的减灾合作。

　　２００５年９月，中国政府主办第一届亚洲部长级减灾大会；２００８年１２月，举办加强亚洲国家应对巨灾能力建设研讨会。

　　四川汶川特大地震发生后，先后有１７０多个国家和地区、２０多个国际组织向中国提供了资金或物资援助。

　　中国在防灾减灾工作中表现出的开放姿态和大国胸襟，给世界留下了深刻印象。

　　从单兵作战到多元参与－－我国防灾减灾工作实现由政府主导到社会力量广泛参与

　　一只手，或许透着柔弱；相挽的千万只手，则能撼山动岳。

　　人们清楚地记得，汶川地震消息传来，北京、上海、广州……千里之外，千万条“黄丝带”走向献血车、走向捐款箱；志愿者、民间救援队、公益组织、慈善机构……千万颗焦灼的心，千万双援助的手，霎时与灾区人民连成一体。

　　地震发生后不久，党中央、国务院确定“一省帮一重灾县”的对口援建机制，１９个省市立即行动，对遭受严重地震灾害的四川、陕西、甘肃等地实施对口支援帮助。奋战在灾区的数万名援建者，用心血、智慧和汗水，与灾区人民一起，托起恢复重建的希望。

　　“政府一声令下，全国立刻动员起来。”民政部救灾司司长邹铭在接受记者采访时表示，在抗震救灾的过程中，对口支援机制成为提高灾区恢复重建能力的一个重要因素，举国机制发挥了重要作用。

　　“深呼吸，面带微笑和旁边的人握握手。”绵阳九洲体育馆，作为“希望九洲”黄丝带行动的志愿者，来自南京的王宇诚耐心地引导十几位受灾儿童学习自我管理。

　　数字显示，汶川地震发生后，深入灾区的国内外志愿者队伍达３００万人以上，在后方参与抗震救灾的志愿者人数达１０００万以上。

　　２００８年５月１２日，北京８家民间机构联合发起了“小行动＋许多人＝大不同”的救助活动。

　　５月１３日，成都“根与芽”、“多背一公斤”、ＮＧＯＣＮ网站以及其他几家民间组织决定实施联合救灾行动。地震发生后短短半个月时间，全国１２０多家民间组织加入这一行动。

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　　关于汶川抗震救灾工作中各方力量的关系，有人做过生动的描述：如果政府和军队力量是心脏与主动脉，民间组织是血库，协调性组织就是静脉，志愿者就是生命之血。政府资源和社会力量优势互补、协同配合的抗灾救灾格局，具有突出优势。

　　专家认为，对口支援、民间组织、志愿者等各种社会力量的积极参与，相关信息的进一步公开、开放、透明，各种社会力量的充分整合，是汶川地震抗震救灾取得重大胜利的重要保证。