国家预防腐败局就制止公款出国(境)游答问

　　新华网北京5月7日电因公出国（境）是我国对外开放的重要组成部分，是学习借鉴国外先进技术、管理经验和人类文明成果的重要方式，在促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，也有一些党政干部以公务活动为名，行公款出国（境）旅游之实，耗费了国家大量资财，在国内外造成恶劣影响，严重损害党和政府形象。为此，2008年4月份以来，由中央纪委、外交部牵头，会同中央组织部、中央对外联络部、中央外办、监察部、财政部、审计署、国家预防腐败局、国家外国专家局共10个部门，在全国开展制止公款出国（境）旅游专项工作。2009年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》（以下简称《通知》）。为深入了解制止公款出国（境）旅游专项工作情况和《通知》中强调的有关问题，新华社记者近日采访了国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议办公室负责人。

　　新华社记者：请谈谈当前制止公款出国（境）旅游专项工作的总体情况？

　　负责人：2008年3月，中办、国办联合下发了《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》。为贯彻落实《规定》，2008年4月底，中央纪委、外交部等10个部门决定建立制止公款出国（境）旅游专项工作部际联席会议机制，在全国开展制止公款出国（境）旅游专项工作。5月初，上述10个部门联合下发了《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》，对专项工作作了部署，明确了开展这项工作的目标要求、工作重点、方法步骤和保障措施等。外交部、财政部等部门相继下发了加强跨地区跨部门团组管理和经费管理的规范性文件。各地区各部门还取消了一批没有实质内容的因公出国（境）团组，查处了一批公款出国（境）旅游案件。开展专项工作以来，在各地区各部门的共同努力下，因公出国（境）数量出现了明显下降，公款出国（境）旅游现象得到了初步遏制。据统计，2008年，全国持因公护照出国（境）的人数较2007年下降了12.2％。其中，5月到12月开展专项工作期间，全国持因公护照出国（境）的人数较2007年同期下降了18.4％。

　　新华社记者：我国因公出国（境）存在哪些需要解决的突出问题？

　　负责人：我国因公出国（境）存在以下几个方面的突出问题：

　　一是公款出国（境）总量增长过快，耗资巨大。近年来，随着改革开放的不断深入，对外交流日益增多，公款出国（境）总量越来越大。在这些公款出国（境）活动中，有一部分是到国（境）外进行一般性考察学习，还有相当一部分是以考察、学习、培训、招商等为名，变相公款旅游，国家为此耗费了巨额资财。

　　二是公款出国（境）旅游名目繁多，花样翻新。有些因公出国（境）团组公然违反规定，到未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长在国外（境）的停留时间用于观光旅游；有的为去风景名胜区旅游，绕道安排行程；有的为了达到公款出国旅游的目的，虚报出国任务，骗取批准；有的编制两套出国日程，一套日程虚列出国公务活动，用于欺骗审批部门，另一套日程是国外实际活动安排，主要甚至全部都是观光旅游；有的通过旅行社或中介机构弄虚作假，购买或伪造邀请函；有的团组在国外忙于旅游，回国后抄袭别人的考察报告；有的挤占挪用其他预算资金用于公款出国；有的经常带企业负责人出国，主要目的是由其承担出国旅游、购物等费用；一些单位为了规避审批，组织党政干部用因私护照公款出国旅游；一些学会、协会为了牟利，长期组织党政干部公款出国旅游。

　　三是一些地方和部门审批把关不严，监管不力。有的因公出国（境）审批管理部门对派出部门所报的出国申请材料审查把关不严，甚至对明显违反规定的出国（境）申请也予以批准；有的对所审批的团组疏于管理，缺乏监督检查，对出访团组存在的擅自延长境外停留时间、违规增加出访国家等问题视而不见；有的不履行对出访报告和出访成果的审查评估职责，对发现的问题不予追究；有的纵容所属的外事服务机构弄虚作假，组织公款出国（境）旅游，甚至从中牟利；有的领导干部对本单位的因公出国（境）工作管理不严，对没有实质内容的出国（境）团组也予以批准；有的纪检监察机关对公款出国（境）旅游问题重视不够，查处不力。

　　新华社记者：《通知》形成的背景是怎样的？

　　负责人：党中央、国务院十分重视制止公款出国（境）旅游专项工作。2008年底，中央领导同志对制止公款出国（境）旅游专项工作作出重要指示，要求中央纪委会同外交部等有关部门，再集中抓一年制止公款出国（境）旅游专项工作，进一步完善制度，落实责任，加强监管。中央办公厅、国务院办公厅印发《通知》，旨在进一步贯彻落实《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，加大制止公款出国（境）旅游专项工作的力度，力争使公款出国（境）旅游泛滥的现象得到根本扭转。