四川灾后一周年农村永久性住房重建纪事

　　沿着布满地震遗迹的崎岖山路，记者来到青川县黄坪乡的枣树村。４月的枣树村，灰瓦白墙沐浴着和煦阳光，红花绿草繁茂在房前屋后，远处起伏的山峦象水彩画一样弥漫出若隐若现的轮廓。此情此景，与一年前遍地废墟的惨状已大相径庭。

　　在村口一排干净整洁的农家小店铺前，失去右手的村民石光武指点着身后的新房子告诉记者，地震时他一家６口人与全村数百户乡亲一样，失去了家园，从去年７月开始，全村群众就在各方的支援下重建家园。如今，村里２０６户村民中已有１９０多户住进结实漂亮的永久性住房，村里的茶园、果园和养殖园也日渐红火。石光武自豪地说，他家在新房里开设的小商铺一年就可收入１万元。说着，站在他一旁的聋哑妻子也舒展着眉头失声而笑。村支书罗义勇说，今年全村住上了新房子，人均收入也要增长５００元，达到３２００元。

　　科学决策民生为先，让群众安心

　　一年前，记者穿过坑坑洼洼的碎石路来到都江堰市向峨乡的棋盘村时，几台庞大的挖掘机推土机还在清理地震废墟，一年后当记者再次来到这里时，一栋栋漂亮坚固的花园式楼房已经矗立在平坦的乡村道路旁。作为灾后全省第一批启动永久性住房建设的极重灾区，棋盘村３００多户农民也成为全省第一批搬入新房的受灾群众。今年春节前，乔迁的农民家家户户张灯结彩，很多人眼角的泪花就像春雨般涓涓而下。

　　把永久性住房建设作为灾后恢复重建的重中之重和最大的民生工程，是四川省委、省政府以及全省各级党政部门的共识，更是灾区人民的心愿。突如其来的“５．１２”特大地震，成为新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最重、救灾难度最大的自然灾害，其中四川省的重灾区面积达１０万平方公里，涉及８８个县区和１２０４个乡镇，受灾人口达２７００多万人。全省农村有３４７.６万户农房受损、１２００万人无家可归，需重建的永久性住房达１２６.３万户，需维修加固的农房２２１.３万户。灾难突降后，四川全省人民在党中央和全国人民的巨大支援下，仅用不到三个月的时间，就解决了上千万受灾群众过渡住房安置问题。然而，要让失去家园的群众尽早搬入永久性住房、过上安居乐业的正常生活，这是一幅多么沉重而迫切的责任！

　　面对如此庞大的重建任务，四川省委、省政府以科学发展观为指导，要求全省各地各部门在“尊重自然，尊重科学”的前提下，全力以赴做好重建规划。去年５月３０日，四川省召开地震灾后重建规划工作组第一次会议，对灾后重建规划工作进行全面研究部署，明确提出在重建中坚持科学规划和选址、坚持社会公开公众参与、坚持因地制宜突出重点、确保农房抗震和施工质量等刚性要求，确立了“明确重建责任、明确重建时限、严格落实政策、统筹协调推进、破解资金难题、强化要素保障”等规则。

　　在四川省委、省政府科学决策基本思路指导下，全省各级城乡规划主管部门根据２００８年９月１９日国务院下发的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》及国家各部委的各专项规划要求，在全省灾区开展了一场规划编制的“大会战”。截止到去年１２月３１日，四川地震重灾区３９个需要编制或修编规划的县、市、区规划已经全部完成，７０２个镇乡规划已编制完成９０％，２１９７个村庄规划已编制完成９３％，汶川、北川、绵竹、都江堰、茂县等多个重灾城镇的灾后恢复重建规划已经正式批复实施。

　　为及时向灾后农民重建房屋提供技术保障，确保房屋质量安全，四川省有关部门动员社会各方面力量参与重建，鼓励有资格的建筑师、结构师、监理工程师以个人名义参与农房重建技术指导工作。德阳市组织技术专家到全市各区县巡回办培训班，免费培训农房建管人员和农村建筑工匠达３０００多人。成都、绵阳、雅安、广元、乐山市、眉山等市加强农村建筑工匠培训和管理，逐步建立起农村建筑工匠资格认证制度。据统计，仅去全省建设部门就组织技术人员下乡服务达７０多万户，培训农村建筑工匠近５万人。

　　在各方面努力下，截止4月中旬，全省灾区永久性农房重建已开工１２３万多户，占重建任务量的９７.５％，已竣工的达到９５万多户，占重建的７５．６％，２２０多万套需维修加固的农房已全部完成。在４月初召开的全省加快灾后恢复重建工作动员大会上，省委书记刘奇葆说：“灾后恢复重建直接关系灾区群众切身利益，能加快的必须加快，能早一天的决不晚一天。农村住房重建今年９月底要基本完成，年底要全部完成，要尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活。”

　　注重特色改善面貌，让群众舒心

　　在距离老北川县城不远的一处山谷坝子中，一大片层层叠叠错落有致羌族建筑掩映在夕阳余晖中，这里就是在地震中曾成为废墟的北川县擂鼓镇猫儿石村吉娜羌寨。如今，这里山川依旧、溪水长流，美丽整洁的羌式吊脚楼前，是迎风招展的“羌”字彩旗。记者随意走进一家羌式农家乐，巧遇几位正在聚餐的北川羌族人。几句寒暄，热情的主人便邀记者同席。伴着一碗碗清冽的自酿玉米酒，这片浴火重生的美丽羌寨沉醉在苍茫的夜色中。

　　“吉娜是我们羌族传说中最美丽女神的名字。” 猫儿石村村支书张安清告诉记者，吉娜羌寨在重建前，规划部门反复论证征求意见，设计图纸全村人都仔细看过，各级政府始终坚持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，连同改水改厕改厨改圈等新农村建设措施，一起写入新村规划，整个羌寨设计就是依山就势、层层叠叠，与自然山水融为一体。此外，为增加羌寨的历史感，连村里的灯照明、污水处理、便捷通道、绿化美化、挡墙河堤等都进行了详细规划。就这样，到去年底，６９幢新居完成建设，村民喜气洋洋地搬进了新家。村民们说，住在这样的新房里，感觉就像回到了老房子，亲切、踏实、舒心！

　　如何在农房重建规划中既符合科学、安全、方便要求，又体现出不同地区不同民族的特色和生活习惯，同时又利用重建机遇切实改善村民人居环境，成为建设规划部门最关注的问题之一。

　　记者在青川县看到，当地在为５万多户农民规划重建永久性住房过程中，把重建作为一次改善农村面貌、提升人居环境的重大机遇，在充分尊重农民意愿基础上，把“安全、经济、实用、节地、特色”作为农房建设的基本要求，坚持“依山傍水、显山露水、随形就势、错落有致”的原则，尽量杜绝“夹皮沟”、“拉线式”的建房模式。记者走进几个已经基本完成重建的村落，只见“灰瓦房、白粉墙、木兰花窗”式的农家小院里，重新栽植的花草已经绽放出鲜艳的枝叶和花瓣。

　　地处青藏高原的阿坝藏族羌族自治州是这次地震的震中所在地，全州１３县和２１５个乡镇近７０万人受灾，很多村寨遭到灭顶之灾，需要重建和维护的农房达到１３万间。该州受灾最重的震中映秀镇在恢复重建中，规划部门针对当地地质条件，按照“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标，以８度抗震标准设防，在房屋建筑上实行“双保险”，即“上部不减弱、底部要加强”。与此同时，规划部门还针对这里各民族融和聚居地特点，把小城镇和新农村建设要素融入重建中，结合山水环境营造宜人的城镇居住、生活风貌，把民居部分成三类进行建设，包括以川西风格和羌族风格为主的滨水居住片区、以川西风格为主的滨水商住片区和以羌、藏风格为主的山体居住片。目前，总投入约２０亿元的映秀镇重建工作正在紧张有序进行。截至４月２４日，阿坝州农房重建累计开工达６万多户、累计竣工近４万户，分别占需重建总量的９７％和６３％，今年国庆前受灾农户即可全部搬进新居。

　　在绵竹市的土门镇罗荣村，清一色的青砖白墙，房子一排排并连一体，各类设施一应俱全。这种在重建中出现的“连体房”，邻里之间共用一个屋檐，共用一堵墙，房屋背靠背、墙连墙，即拉近了村民之间人与人的距离，也节约了大量宅基地和建设成本，因此也深受当地群众的欢迎。当地村民告诉记者，现在全村１０４户村民绝大部分已经搬入这样的“连体房”，大家生活在一个屋檐下，谁也不会为争三尺院墙而争执不休，邻里之间彼此相邻、鸡犬相闻、和谐相处。

　　立足当前着眼长远，让群众放心

　　据四川省国土管理部门统计，在“５.１２”地震中，全省近１６万农民失去宅基地，完全损毁的耕地总面积达５．６万多亩。让这些完全失去宅基地、丧失耕地、或者失去生活来源的农民不仅要住上新房子，而且还能住得下去、生存下去，这是四川省农房重建中一个必须要跨过的门槛。

　　为次，四川省有关部门和各个灾区一方面积极为失去宅基地和耕地的农民调剂生产生活用地，一方面千方百计为灾区群众的生计筹划长远。

　　在都江堰市的蒲阳镇花溪村，村民骞锡萍一家有座三排平房和一座二层小楼围成的川西风格农家小院。骞锡萍告诉记者，在重建中她家获得了政府的１.６万元补助金，加上自己的一些积蓄，再向银行贷了３万元，总共花了６万多元就把小院子重新修好建好。虽说欠了债，但骞锡萍依然乐观。她指着对面一块占地近百亩正在建设的生态蔬菜大棚基地说，蔬菜基地占了她家的土地，要请他们一家当工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，他家的收入就能翻倍，银行的万元贷款也容易还了。蒲阳镇党委书记杨德伟说，全镇灾后住房重建就要拉动近４亿元的内需，镇上的川苏产业园区内还有食品饮料、机械制造、生物医药、建材、新材料等数十家企业，不少居民就在本地上班。全镇大量农民现在已经转变成为农业产业工人，目前镇上已有两个占地１０００多亩的“折耳根”种植基地、３０００多亩药材种植基地、７０００亩笋用竹和２０００亩猕猴桃种植基地。“这些农业产业项目已使得全镇居民的年平均收入提高了大约１０００元”。

　　都江堰市委书记刘俊林告诉记者，作为成都市统筹城乡综合配套改革试验区的重要组成部分，都江堰按照“四位一体”的城乡一体化实践思路，把农村产权制度改革的成果融入灾后重建，让灾区群众不仅能住上漂亮的新房子，更能过上幸福的好日子。

　　地处秦巴山区的广元市是一个山区、老区和连片贫困地区“三区”合一的市，“５.１２”特大地震又让这里成了极重灾区，全市有近２０万农户房屋需要重建。在重建中，广元市委、市政府把加快发展作为重建第一要义，把灾后农房重建与产业发展、生态小康新村建设、城镇化战略有机结合，努力夯实群众安居乐业基础，实现灾区全面协调可持续发展。市委书记罗强告诉记者：“只有新房子，没有新产业，不是新农村。为此，广元市在农村永久性住房重建中，大力发展畜牧、林业、果蔬三大优势产业和猕猴桃、木耳、核桃、烟叶、茶叶、油橄榄等特色产品，并有序组织灾区农村农动力和返乡农民工就地就近参与灾后恢复重建项目工程务工。去年全市虽遭了大灾，但创下了大灾之年“粮食不减产、农民保增收”的好成绩，去年农民人均纯收入增长１４.７％，今年一季度农民人均现金收入也实现了“开门红”。

　　发展特色农业、加强农业基础建设、增强农民增收能力，是四川省各地在推进农村永久性住房建设过程中一个重要组成部分。四川省农业厅负责人介绍说，四川省在去年大灾之年夺得农业大丰收、农民增收保持两位数增长的基础上，今年一季度以来，围绕灾区群众增收的农业生产项目投入大幅增加，农业农村经济呈现稳定发展的良好态势。据统计，今年一季度全省扩大内需新增农林水利基本建设项目完成投资１７亿元，一季度全省农林牧渔业实现总产值达６１０亿元，农民人均现金收入达到１３５０元左右，同比增长１０％。有关专家分析说，只要保持这种发展态势，今年全年粮食增产１０亿斤、农民人均纯收入增长８％以上的目标任务完全能够实现。

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